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山西省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法
来源:运城市阳光农廉网 发布时间:2015-07-28 录入:临猗县财政局 浏览次数:

    第一条 为进一步规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金(以下简称一事一议财政奖补资金)管理,确保资金安全,提高资金使用效益,根据《国务院农村综合改革工作小组财政部 农业部关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农办[2010]1号)、《财政部关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知》(财预[2011]561号)、《财政部关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法的通知》(财农改[2011]3号)和《山西省财政厅、山西省农业厅关于印发<山西省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案>的通知》(晋财农改[2010]31号)等有关规定,结合我省实际,制定本办法。

    第二条  本办法所称一事一议财政奖补资金是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

    第三条  一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理:

    (一)民办公助,适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提,以农民自愿筹资筹劳为基础,严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式,对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

    (二)分清责任,明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、植树造林、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合《山西省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》(晋财农改[2010]31号)有关规定的公益事业建设项目,政府按规定给予奖补。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决,不得列入一事一议财政奖补范围;农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

    (三)严格管理,专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金,不得用于村办公场所建设、祠堂寺庙建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

    (四)直接受益,注重实效。坚持办实事,重实效,以社会效益为目标,重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

     第四条  根据中央财政对一事一议财政奖补资金的安排情况以及要求,省级财政每年安排一定数额的资金用于支持全省开展一事一议财政奖补工作,并根据省级财力状况逐步增长。

     第五条  市县财政也应按照要求,安排一事一议财政奖补资金,列入本级预算,逐步增加资金规模。

     各级财政安排的一事一议财政奖补资金要一并用于一事一议财政奖补项目。在县级财政部门要设立专帐,确保专款专用。

    第六条  一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省级财政部门负责制定全省一事一议财政奖补管理政策、分配、下达中央和省级财政奖补资金,组织对市县财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核、绩效评价和监督检查。

   第七条  市级财政部门负责分配本级财政安排的奖补资金,下达上级财政安排的奖补资金,组织实施对所属县(市、区)财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

    第八条  县级财政部门依据中央、省级财政部门的规定,管理、使用上级财政部门下达的以及本级财政安排的一事一议财政奖补资金。

    第九条  省级财政部门对下分配一事一议财政奖补资金,实行奖补与激励约束相结合。奖补资金主要依据各地的农业人口、农村劳动力、行政村数量、财政状况等因素进行测算和分配,对试点县和贫困县予以倾斜。激励约束机制主要依据:对各地一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果、市县一事一议财政奖补资金安排情况,工作考核和监督检查结果由省、市联合确定,作为下一年度对下分配财政奖补资金的因素之一。

全省示范奖补项目资金由省级财政统一安排。

    第十条  村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。各级财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则,将一事一议财政奖补资金和其他财政支农资金捆绑使用,放大强农惠农政策效用,同时,充分发挥一事一议财政奖补资金的导向作用,引导社会各界捐赠赞助资金,形成多元化投入支持村级公益事业建设的新机制。

    第十一条  一事一议财政奖补资金在县级实行项目制管理。县级财政部门在安排一事一议财政奖补资金时,必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则,按照村民议定、村级申报、乡(镇)初审、县级审批的流程自下而上进行。

县级财政部门应建立项目库,年度建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度,提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

    第十二条  各级财政部门可根据本地区实际情况,安排必要的工作经费,保证项目规划、申报、查勘、实施、验收、档案管理以及宣传培训等工作正常开展。

    第十三条  一事一议财政奖补资金的支付实行县乡报账制。各县可结合实际情况,按照不同的项目实施主体和项目规模,实行县级报账制和乡镇报账制。

    第十四条  一事一议财政奖补资金报账实行按项目建设进度,分期报账和项目完工后报账两种方式。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账,具备项目开工条件后,才能由村民委员会提出申请,由县级或乡镇财政部门在项目竣工验收合格后一次性支付,或按工程进度拨付资金,在项目竣工验收合格后办理清算,多退少补。实行分期报账和项目完工后报账的条件由县级财政部门制定。

    第十五条  一事一议财政奖补资金的支付应严守政策红线。有下列情形之一的,不属于一事一议财政奖补资金支付范围:

    (一)加重农民负担的建设项目;

    (二)未通过村民正常议事程序的项目;

    (三)举债建设的议事项目。

    第十六条  一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制。县乡要按照政府信息公开的要求,督促村委会依据村务公开的有关规定,全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。

    一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督和管理。已建成的一事一议财政奖补项目,对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示,自觉接受群众监督。

    第十七条 省级财政每年将选择部分地区或项目,对一事一议财政奖补资金使用效用进行绩效评价,运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法,对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价,一事一议财政奖补资金使用绩效评价办法另行制定。

    第十八条  省级财政部门将通过年度工作考核对各地管理和使用一事一议财政奖补资金情况进行监督检查,原则上每年进行一次,并将考核结果作为下一年度对下分配财政奖补资金的因素之一。年度工作考核内容主要包括:组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实、工作实绩等方面。

    第十九条  市级财政部门负责对所属各县管理和使用一事一议财政奖补资金情况进行监督检查。

    第二十条  乡(镇)财政所应当充分发挥财政职能作用,加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

    县级财政部门应认真做好与乡(镇)财政之间的信息沟通传递工作,把各级财政部门(包括本级财政部门)下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡(镇)财政部门,确保其有效开展监管工作。

    第二十一条 我省各级财政部门要努力探索财政国库支付系统、商业银行与一事一议财政奖补项目信息管理系统联动机制,对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

    第二十二条  对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究法律责任。

    第二十三条  本办法由山西省财政厅负责解释

    第二十四条  本办法自发布之日起施行。2009年10月23日发布的《关于村级公益事业建设一事一议财政奖补有关事项的通知》(晋财农改[2009]22号)同时废止。

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