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临猗县乡村诚信清洁工程实施方案(试行)
来源:运城市阳光农廉网 发布时间:2015-3-25 录入:临猗县住房保障和城乡建设管理局 浏览次数:

    乡村清洁工程是省政府惠民的五件实事之一。为使这一惠民工程达到其应有的意义和效果,进一步落实山西省人民政府办公厅《关于在全省开展乡村清洁工程的指导意见》(晋政办发〔201362号)和运城市人民政府办公厅《关于在全市开展乡村清洁工程的实施方案》(运政办发〔201370号)文件精神,决定在全县实施乡村诚信清洁工程,并制定本实施方案。  

    一、指导思想

    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以美丽乡村建设为抓手,以乡村诚信清洁工程为切入点,有效推进“三农”工作和全县各项事业有序发展。坚持“根治污染、共筑诚信”的工作理念,即彻除垃圾、根治污染、构建机制、痛改陋习、共筑诚信,就是要实现垃圾处理标准化、污染防治科学化、机制建设长效化、乡村清洁常态化,尤其要以转变生活陋习、提高诚信意识的理念统领工作全局,并将其渗透于工作的点点滴滴,体现到工作的方方面面,成为贯穿工作始终的灵魂,坚决反对就事论事式的、短期式的、狭隘式的形式主义作风。

    二、工作机制

    建立“政府主导、村组实施、全民参与、部门协同、层级监管、社会监督”的工作机制,务必高度认识到全民参与是长效机制的生命力所在,务必将宣传群众、发动群众、组织群众、有效激发和科学保护群众的参与热情作为工作的核心任务来对待,坚决反对不耐心宣传群众、不敢发动群众、不会组织群众和不能有效保护群众参与热情的官僚主义作风。

    三、目标任务

    通过开展乡村诚信清洁工程,使乡村环卫清扫保洁队伍稳固建立,环卫设施设备逐步配备,环卫管理体制逐步健全,环卫工作长效机制逐步完善,实现乡村环卫工作管理制度化、环卫设施设备和公路安全设施配置规范化、环卫清扫保洁常态化、垃圾清运统一化、垃圾处理标准化,乡村和道路环境卫生实现大变化,人居环境得到显著改善,城乡一体化进程进一步加快,尤其是村民保洁习惯、集体意识和诚信素养得到明显提高。 

四、实施方法

    (一)运作模式

    实行“村清扫保洁、乡(镇、区)监督管理、县收集处理”的运作模式。

    1、村清扫保洁。各村是本项工作的主体责任者,主要负责本村清扫保洁、垃圾收集及绿化带除草、修剪、管护;按设计标准建设垃圾池,并安排专人看护管理,确保无建筑垃圾倒入。建筑垃圾由各村自行以填埋方式进行处理,尤其要建立科学长效的全民参与新机制。

    2、乡(镇、区)监督管理。乡(镇、区)政府是落实乡村诚信清洁工程的主要责任者,负责宣传、发动、组织本辖区的乡村诚信清洁工程,主要监督、管理和考核辖区各村的清洁工作,全面协调辖区内集中清运工作,做好乡(镇、区)政府所在地主要街道及道路两旁的清洁工作,协调出现的各类问题,保障乡村诚信清洁工程环环相扣,无遗漏、无缝隙、不脱节,尤其要负责研究、建立和完善各村全民参与长效机制。

    3、县收集处理。各村垃圾点的生活垃圾由住建部门委托项目公司统一收集、拉运、处理。

    (二)人员队伍配置

    按照市政府办公厅《关于在全市开展乡村清洁工程的实施方案》(运政办发〔201370号)文件要求,原则上各村每400人配备不少于1名清扫保洁员,每1000人不少于1名垃圾收集转运员,道路不超3公里配备1名管护员。乡(镇、区)政府按照每乡镇配备5名监管人员的标准配备监管人员,加大监督检查,确保本辖区各村人员队伍长期稳定、有效运转。各行政村要按照上述标准建立保洁队伍,签订任务合同,造册登记,管理归档并上报到乡(镇、区)政府;要划分责任区、明确保洁时间和任务,确立清扫、保洁、转运人员工作职责;根据本村实际,确定一名村干部负责监督检查、考核清扫、保洁、转运工作。

    (三)设施设备配备

    各村根据本村实际配备环卫设施设备,力争做到“户有垃圾桶、巷有垃圾箱、村有垃圾池、运有转运车”。

    1、户有垃圾桶。每户村民应自行配置1个垃圾桶,用以户内临时倾倒、收集生活垃圾。

    2、巷有垃圾箱。各村根据本村实际合理设置巷道垃圾箱,原则上每10户设置1个小型垃圾箱。

    3、村有垃圾池。垃圾池各村负责自筹资金建设,至少建设一座;选址由县住建部门牵头,与各乡(镇、区)政府和各村共同确定,原则上要求在进村主干道附近,便于县八吨垃圾压缩车清运;容积大小各村结合本村人口规模按  规划设计标准确定。本村原有生活垃圾填埋场可作为建筑垃圾填埋场使用;本村没有垃圾填埋场的,必须同时确定建筑垃圾填埋场。

    4、运有转运车。垃圾收集转运车按照乡村诚信清洁工程配备标准,每1500人以下村庄配1辆垃圾车,1500-2500人村庄配2辆,2500-3500人村庄配3辆,3500人以上村庄(每超过1000人加1辆)。采取“统一规划、逐年配备”的方式,力争三年全部配备到位。原则上优先配备主干公路、涑水河、产业循环圈沿线的行政村,一时配备不到位的村庄,采取租赁、承包等模式先行解决。

    五、资金保障

    各村负责落实本村清扫保洁、垃圾收集转运等乡村诚信清洁工程的全部费用;乡(镇、区)政府所在地的主要街道清洁工程费用由乡(镇、区)政府自行解决。住建局负责省、市、县、乡、村各级资金的统筹安排、使用和监管。

    道路及林带管护资金按照每年每公里国道8000元、省道5000元、县道4000元、乡村道路3000元的标准奖补给乡镇,由乡(镇、区)政府负责,结合实际统筹使用,并切实建立全民参与的长效机制。交通局牵头、林业局协同,负责资金的统筹安排和监管。

    六、工作标准

    (一)制度建设完善到位。各村要建立本村清扫保洁、垃圾收集转运相关制度,乡(镇、区)政府要建立政府所在地主要街道的清扫保洁、垃圾收集转运相关制度,并严格落实,做到长效管理。清扫保洁、垃圾收集转运制度要明确清扫保洁时间、收集转运时间、相关工作标准、责任区划分情况及人员管理措施等。各级道路和林带管理制度要按照分段挂牌,签订合同,造册登记确定专人管理,与沿线耕地农户签定环境卫生三包责任书,使管理长效化、常态化。

    实施农村环境连片整治项目的乡(镇、区),对项目村的污水处理设施要加强管护,确定专人管理,确保污水处理设施正常运行,保持村庄干净。

    (二)农村“四堆”清理彻底。各村要在2015年元月底对本村的柴堆、煤堆、粪堆、料堆进行集中清理,并形成长效管理机制。属于农民自有的,由农户自行清理;集体所有的,由村委会组织清理。柴堆、煤堆要进院;粪堆要全部清理到田间地头;料堆要堆放整齐,并采取围挡等措施,彻底解决“四堆”占路、围村、影响人居环境的问题。乡(镇、区)政府要做到严格监督和及时管理,确保落实到位。

    (三)村庄面貌整饰一新。各村2015年元月底要对影响乡村容貌的乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画、乱贴乱挂、有色垃圾等突出问题进行重点整治。同时,对残垣断壁进行修补、遮挡或拆除;对墙体立面进行整修、粉刷、美化;对绿化带及时除草、修剪、浇水、补栽和管护,保障绿化带无缺苗断垄、无杂草杂物、无枯枝败叶、无积水污物,且修剪整齐美观。乡(镇、区)政府要安排专人制定标准,督促落实,确保村庄面貌整洁清新,并实现长效管理。

    (四)道路和林带管理规范有序。明确道路和林带管理目标任务:公路环境管理要达到路面平整无坑槽,路肩整齐无杂草,边沟畅通无堵塞,外缘干净无杂物,安保到位无隐患,林带整齐无缺苗,树木刷白无虫害,管护范围无乱建。公路段负责国、省道的路肩、路面管护及安全设施的配置;交通局负责县道的路肩、路面管护及安全设施的配置;各乡(镇、区)政府负责辖区内的国、省、县、乡、村道外缘(包含边沟林带)的环境卫生、树木修剪管护刷白和乡、村道的路肩、路面管护及安全设施的配置。

    (五)卫生标准上档升级。乡(镇、区)政府所在地环境卫生标准:主要达到“四有”、“八无”,即:有一套行之有效的环境卫生管理制度、有一支工作负责的环境卫生专业队伍、有一套保洁环卫设施、有一个高标准垃圾池;无污水横流、无杂草垃圾、无乱摆摊点、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无店外经营、无乱挂牌匾、无乱贴乱画。村环境卫生标准:主要达到“四有”、“八无”,即:有一套行之有效的环境卫生管理制度、有一支清扫保洁转运队伍、有一套保洁环卫设施、有一个按标准自建的垃圾池;无柴堆土堆、无垃圾杂物堆、无户外厕所、无污水杂草、无乱堆乱放、无家禽散养、无垃圾焚烧、无秸秆树枝焚烧。道路沿线环境卫生标准:1、道路两旁的垃圾、树枝、乱搭乱建等影响环境的杂物彻底清除干净,不得就地焚烧,所清理的垃圾、树枝统一拉走填埋。2、与道路沿线耕地农户签订不在地头堆放树枝、垃圾、不在公路上打场晒粮,不侵占公路边沟,不在公路用地范围乱搭乱建,确保公路两旁干净卫生的责任书。3、对乡、村道路路面损伤的坑槽及时修复或填补。4、对乡、村道路路肩整修达到:路肩平整,外缘一条线,路肩宽度不低于50公分不高于75公分。5、对没有边沟的路段要开挖边沟,边沟深度不低于60公分,宽度不低于100公分。6、对乡村道路的挖沟引水、擅自占用、堆放物品、打场晒粮、倾倒垃圾、排放污水等行为及时处置,确保乡村道路安全畅通。7、消除隐患,增强公共安全服务能力,完善乡、村道路标志标牌、减速带等安保设施,尤其对穿村过巷、公路边的学校、路口设立明显的警示标志。道路沿线林木管护标准:树木涂白高度1.1-1.3米,修剪主干无侧枝;整埂成等腰梯形,上宽20公分,下宽40公分,高20公分;林带做到无材枝落叶、无杂草、无堆积物,地面疏松平整。

    六、措施保障

    (一)加强组织领导。为将此项工作落到实处,扎实推进,县政府成立了临猗县乡村诚信清洁工程领导组,成员名单如下:

    组  长:武胜强(县委常委、常务副县长)

    副组长:杜耀西(县政府办副主任)

            李晓波(县住建局局长)

            陈景安(县交通局局长)

            张海峰(县林业局局长)

            孙  川(县卫生局)

            相晋全(县广播电视台台长)

            成  员:张立强(县公安局局长)

            王红芳(县公路段段长)

            文  峰(县发改局局长)

            王  斌(县财政局局长)

            马  敏(县工商局局长)

            陈广录(县环保局局长)

            王  军(县国土局局长)

            李  民(县畜牧局局长)

            张  勇(县经信局局长)

            陈  平(县公安交警大队大队长)

            阮建军(县审计局局长)

            任  奇(县供电公司经理)

            徐应全(县农委主任)

            薛文强(猗氏镇镇长)

            王  戈(楚侯乡乡长)

            李  梅(牛杜镇镇长)

            王青俊(嵋阳镇镇长)

            荆晓丽(庙上乡乡长)

            张守刚(临晋镇镇长)

            谢云飞(七级镇镇长)

            李冬梅(东张镇镇长)

            武  斌(角杯乡乡长)

            王  磊(孙吉镇镇长)

            张  晓(北辛乡乡长)

            张志安(耽子镇镇长)

            王海军(北景乡乡长)

            张新闻(三管镇镇长)

            尹  飞(卓里工贸区区长)

            王国骁(闫家庄工贸区区长)

    领导组下设办公室,办公室设在县住建局。

    办公室主任:李晓波(兼)

    成员为住建、交通、林业、卫计、电视台等分管副职。

    各乡(镇、区)政府也要加强组织领导,成立相应机构,健全规章制度和管理办法,制定实施方案和工作计划,明确责任落实到人。

    (二)明确部门职责

    县住建局负责解释相关法律、法规和政策,牵头组织、宣传、协调、督促、考核全县乡村诚信清洁工程,研究制定、完善长效机制。

    县交通局负责落实全县乡村诚信清洁工程国道、省道、县道及乡村道路涉及的任务,定期督查考核宣传,并反馈考核结果,研究制定、完善长效机制。

    县林业局负责国、省、县、乡、村道沿线的绿化及监管,并督促乡(镇、区)政府做好乡、村道沿线的绿化及五级道路林木管护工作,随时督查考核和宣传。

    县卫计局负责将乡村诚信清洁工程与爱国卫生运动通盘考虑,统筹推进。

    县公安局负责处置推进中出现的干扰、破坏等行为,并协同做好废品收购站等特殊行业规范及九小场所整治。

    县交警队负责交通秩序管理,确保生活垃圾拉运车辆的运行畅通。

    县发改局负责乡村诚信清洁工程清运项目的申报与立项。

    县工商局负责各级道路沿线门店牌匾及户外广告整治规范工作,配合各乡(镇、区)政府做好政府所在地街道门店牌匾整治工作,做好废品收购站等对环境影响较大的相关行业的专项整治工作。

县环保局负责将村庄连片整治工作与乡村诚信清洁工程相结合,充分利用好本部门项目资金。

县财政局负责落实项目资金及时拨付,做好监管。

    县国土局负责依法查处道路沿线违法占地行为;按国家土地政策办理项目用地的土地手续。

    县畜牧局负责做好畜禽养殖监管工作,杜绝散养造成的不良环境影响。

    县经信局负责做好废品收购站等对环境影响较大的相关行业的技术规范和行业监管工作。

    县公路段负责落实国、省道管护任务。

    县农委负责将农村人居环境改善工作与乡村诚信清洁工程有机结合,做好相关工作。

    县供电公司负责用电和有关措施的配合。

    县审计局负责做好乡村诚信清洁工程资金的监督和审计工作。

    县广播电视台负责做好乡村诚信清洁工程的宣传报道等相关工作。

    (三)强化监督考核。县政府把乡村诚信清洁工程纳入对乡(镇、区)政府工作考核的一项主要内容,已出台《临猗县乡村诚信清洁工程考核办法》(详见附件)。考核实行硬件、软件建设相结合,定期检查与随机抽查相结合的办法。定期检查一月一检查,一月一考核,一月一排队;随机抽查只减分不加分,两项汇总得分以乡(镇、区)为单位进行排队,排队情况在县电视台、临猗通讯上进行公示。对工作落实好、推进快的,进行通报表扬;对工作推进不力、问题严重的,进行问责约谈。乡(镇、区)政府可参照县政府出台的《临猗县乡村诚信清洁工程考核办法》,根据辖区实际制定对本辖区各村的考核细则,加强对村两委的工作考核,确保全面推进,不留死角。

    (四)广泛宣传发动。电视台、新闻中心等宣传部门要充分利用媒体优势,利用广播、电视、报纸、网站进行广泛宣传,营造“齐抓共管、全民参与”的良好氛围。各乡(镇、区)政府要安排各村两委,利用广播、宣传栏、传单和标语等形式具体宣传乡村诚信清洁工程的内容和要求,提高群众对乡村诚信清洁工程的认知和参与积极性,共同建设“美丽乡村”。

 

    附件:1、临猗县乡村诚信清洁工程考核办法

          2、临猗县乡村诚信清洁工程量化考核评分表

 


临猗县乡村诚信清洁工程考核办法

    第一条  根据《山西省年度目标责任考核工作规定》、《山西省人民政府办公厅关于在全省开展乡村清洁工程的指导意见》、《运城市人民政府办公厅关于在全市开展乡村清洁工程的实施方案》和《临猗县乡村诚信清洁工程实施方案》等有关规定和文件精神,制定本办法。

    第二条  本办法适用于县里对各乡(镇、区)乡村诚信清洁工程实施情况的考核。

    第三条  考核工作坚持“四个结合”的原则,即自查与督查相结合,明查与暗访相结合,建设目标与面貌改进相结合,年底考核与日常抽查相结合。

    第四条  考核内容为各乡(镇、区)乡村诚信清洁工程年度目标任务完成情况。

    第五条  考核实行百分制量化评分。考核指标共7大项,总分值为100分。其中组织管理10分、队伍建设10分、设施设备配备10分、作业监管标准体系建设15分、达标示范点建设35分、资金保障10分、宣传发动10分。(详见附件2

    第六条  考核纳入到全县目标责任考核体系。

    第七条  本办法由县乡村诚信清洁工程领导组办公室负责解释。


临猗县乡村诚信清洁工程量化考核评分表

考核

项目

考核标准

分值

评分方法及细则

得分

1

组织管理

1.乡(镇、区)及所辖各行政村均成立组织领导 机构,召开工作部署会议,制定年度工作计划,细化分解工作任务,统筹推进工作。(5分)

10

查阅相关文件资料,无年度工作计划扣1分,未细化分解任务扣1分;所辖各行政村少一项扣1分,扣完为止。

 

2.乡(镇、区)及所辖各行政村均建立完善的会议制度、信息报送制度、检查评比等工作制度,认真组织检查考核,确保落实到位。(5分)

查阅相关文件资料,少一项扣一分,未将检查结果在当地媒体公布,扣2分,扣完为止。

 

2

队伍建设

3.按照各村不低于每400人配备1名清扫保洁员、道路不超3公里配备1名管护员,每乡镇配备5名监管人员的标准,全面配备清扫保洁人员和环卫监管人员,并有效开展工作。

10

查阅相关文件资料,所辖各行政村保洁员配备不到位扣一分;监管人员配备不到位扣一分,扣完为止。

 

3

设施设备配备

4.按照不低于每1000人配备1辆垃圾收集车、每4000人配备1辆垃圾转运车的标准,足额配齐收集转运设备,并开展相应工作。垃圾收运设备保持完好清洁。(5分)

10

查阅相关文件资料,所辖各行政村垃圾收集车辆配备不到位扣1分,垃圾清运车辆配备不到位扣1分,扣完为止。

 

5.乡(镇、区)政府所在地及所辖各行政村按照规划设计标准至少建设一座生活垃圾收集池,规划科学、布局合理、整洁卫生、经济适用。(5分)

抽查规划、建设、统计资料,现场检查3-5处设施。

 

4

作业监管标准体系建设

6.乡(镇、区)及所辖各行政村制定完善的清扫保洁、垃圾收运处置、四堆清理、村容整饰等工作标准体系(3分)

15

查阅相关文件资料,各乡(镇、区)少一项制度扣2分,扣完为止。

 

7.乡(镇、区)及所辖各行政村制定完善的乡村环境卫生作业监管标准体系,并认真组织实施。(3分)

查阅相关文件资料,为建立检查、通报制度,乡(镇、区)本级扣2分;所辖各行政村扣1分,扣完为止。

 

8.乡(镇、区)及所辖各行政村编制完善乡村垃圾统筹处置方案,并认真组织实施。(4分)

查阅相关文件资料,无编制方案扣2分,不认真实施扣2分,扣完为止。

 

9.乡(镇、区)出台达标示范点创建计划,并按计划稳步推进。(5分)

查阅相关文件资料,无编制计划扣2分,不认真实施扣2分,扣完为止。

 

5

达标示范点建设

10.主要街巷、公共场所、村庄出入口道路等部位无积存垃圾、无垃圾乱堆、杂物乱扔等现象,垃圾合理处置。(5分)

35

查阅相关资料,现场查看,每个乡镇创建不少于5个达标示范点,按完成数量赋分。

 

11.柴堆、煤堆进院;粪堆全部清理到田间地头;村民文明施工,料堆堆放整齐、并采取围挡等措施,不占道,不影响通行。村庄集市设置合理、管理规范,无乱设摊点、乱扔垃圾现象。(5分)

现场查看。

 

12.主要街巷平整完好、专人定时清扫、及时保洁。建筑物里面整洁,无乱涂乱画、乱贴乱挂。沿街广告设置规范,整洁完好。对残垣断壁进行修补、遮挡或拆除。(5分)

现场查看。

 

13.政府所在地环境卫生达到“四有”、“八无”标准。(5分)

现场查看。

 

14.自然村环境卫生达到“四有”、“八无”标准。(5分)

现场查看。

 

15.公路沿线环境卫生达到实施方案要求标准(5分)

现场查看。

 

16.公路沿线林木管护达到实施方案要求标准(5分)

现场查看。

 

6

资金保障

17.各乡(镇、区)政府要建立完善的乡村诚信清洁工程投入保障体系,所辖各行政村自筹资金方式创新、及时足额到位。(10分)

10

查阅相关资料记录。情况不符,乡(镇、区)直接记零分;所辖各行政村至少落实1个扣2分,扣完为止。

 

7

宣传发动

18.各乡(镇、区)政府要安排各村两委,利用广播、宣传栏、传单和标语等形式具体宣传乡村诚信清洁工程的内容和要求,提高群众对乡村诚信清洁工程的认知和参与积极性,营造开展乡村诚信清洁工程的良好氛围,并与道路沿线农户签订责任书。(5分)

10±10)分

现场查阅资料

 

19.农民群众对乡村诚信清洁工程的知晓率、支持率和参与程度。(5分)

对农民群众进行现场测评,根据测评结果赋分。

 

20.乡(镇、区)政府主动对正反两方面典型人和事进行宣传报道或通报曝光的每次加1分,最多不超过10分;反面典型被县乡村诚信清洁工程通报曝光的,每次扣1分,最多不超过10分。

 

 

合计

 

100±10)分

 

 

 

 

 

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