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临晋镇第十一届村民委员会换届选举工作实施方案
来源:运城市阳光农廉网 发布时间:2017-11-01 录入:临猗县临晋镇 浏览次数:

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》关于村民委员会任期三年一届的规定和县委办、政府办印发 临猗县第十一届村民委员会换届选举工作实施方案》的通知(办发〔2017〕88号)文件精神,为切实做好我镇第十一届村民委员会换届选举工作,特制定本方案。

 一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习总书记系列重要讲话、特别是视察山西重要讲话和市委运发〔2017〕14号文件精神,以推进全农村基层民主政治、小康建设进程、扶贫攻坚、“三基建设”和农村社区治理为目的,严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》、《山西省村民委员会选举规程》,把坚持党的领导、农民当家作主、严格依法办事有机地结合起来,切实把有理想、有能力、品德好、深受群众信任、能带领村民脱贫致富的优秀人才选进村“两委”班子,全面加强村民自治组织建设和制度建设,积极推进农村“两委”主干“一肩挑”和“两委”成员交叉任职,依法推进大学生村官和妇女进“两委”,不断增强村民委员会组织的凝聚力和战斗力。

二、方法步骤

在总体安排上要按照先村级党组织换届、后村委会换届的顺序。在总体目标上,要确保全镇村民委员会换届选举“依法、有序、扎实、高效”;确保全镇村民委员会换届选举在20171210日前全面完成具体分三个阶段进行:

(一)准备阶段(2017年10月31日前)。这一阶段主要做好以下八项工作:

1、做好任期和离任经济责任审计。按照省委组织部、省民政厅、省农业厅联合下发的晋农经管发〔2017〕3号、运城市委组织部、市民政局、市农委联合下发的运农发〔2017〕41号文件精神,组织专门力量对村委会成员进行任期和离任经济责任审计,对群众反映集中的热点问题,也应进行审计。已经完成审计的村要在村务公开栏做好审计结果的公示,接受村民监督;没有完成审计的村,要抓紧做好审计扫尾工作,确保换届选举前完成审计和公示工作。

2、成立领导机构。按照中央和省委、省政府及市委、市政府要求,镇党委成立以党委书记任组长,镇长、党委副书记、人大主席任常务副组长,班子成员任副组长,相关站所负责人为成员的换届选举工作领导组,各村也要成立相应的工作机构,确保换届选举工作顺利进行。

3、做好宣传发动。为保证本次换届选举工作顺利进行,各村都要利用各种宣传工具,采取灵活多样的形式,广泛深入地宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》及省、市、县有关村级组织换届选举文件精神,宣传村级换届选举的重大意义,切实把广大干部的思想认识统一到法律法规上来,真正熟悉选举的各个环节和投票方法,积极引导农民群众消除家族、宗派、派别的影响,按照真实意愿进行投票,在实践中学会正确行使民主权利,真正把有理想、有能力、品德好、深受群众信任、能带领村民脱贫致富的优秀人才选进村委会班子。 

4、制定实施方案。各村要按照镇党委的统一安排部署,结合本村实际,制定本村的选举工作实施方案,特别是对干群矛盾较多、宗族势力严重的村、城中村和上访问题突出的村,要作为重点,以保证换届选举工作依法、有序、按期完成。

5、培训换届骨干。镇党委政府负责对参加选举工作的村、组干部和乡镇机关人员进行业务培训,系统学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》等法律法规,以及省、市、县换届选举的政策文件,切实提高大家做好村级组织换届选举的工作能力和依法办事能力。

6、收缴账簿公章。换届选举准备工作完成后,各村要在选举前将支、村委会公章、财务章、账簿一律收缴到镇政府统一封存,以利选举后及时交接。支公章交组织办、村委会公章交民政办,财务章交经管站,由各包村干部负责督促完成。

8、落实工作经费。各村要按照镇党委、政府的统一部署,依据《山西省村民委员会选举办法》第七条、晋办发〔2017〕70号和《山西省村民委员会选举规程》有关规定,根据实际情况足额落实换届选举工作经费。

(二)选举实施阶段(2017年11月1日-12月10日)。这一阶段主要做好以下十九项工作:

1、依法推选村民选举委员会。村民选举委员会由5人或者7人单数组成,其成员应具有一定的代表性,由村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生。一般包括村级党组织代表、村民小组长代表、村民代表、有威信的老党员和老干部代表以及其他组织代表。推选中要设计专门的推选票,明确选委会成员推选类型,严格依法通过以上三种会议推选产生,严禁采取流动票箱推选产生。选委会主任一般由村党组织书记依法担任,如村党组织书记被推选为候选人,由村党组织其他成员依法担任选委会主任。选委会成员之间不得有近亲属关系。选委会成员推选后要写出履职承诺和违反承诺的责任追究办法,确保自始至终承担组织选举的职责任务。

村民选举委员会履行以下职责:

(1)开展本村选举的宣传工作;

(2)拟定本村选举工作实施方案、选举细则,候选人任职资格和资格审查办法,提请村民会议或者村民代表会议讨论通过后公布;

(3)确定和培训本村选举工作人员;

(4)登记选民,审查、确认选民资格,公布选民名单,发放选民证;

(5)公布选举方式、时间和地点;

(6)依法组织产生候选人,公布候选人、竞选人名单,组织候选人、竞选人介绍履行职责设想;

(7)主持投票选举,公布选举结果;

(8)解答选民询问,受理选民申诉;

(9)总结、上报选举结果,整理、移交选举档案;

(10)办理有关选举工作的其他事项。

2、确定选举日期。在规定的村委会换届选举时间内,各村根据镇上的《实施方案》,制定本村村级组织换届选举的具体日程,报镇换届领导组办公室备案。

3、依法推选村民代表。为发挥新一届村民代表的作用,原则上选举前产生村民代表的办法。具体推选工作由乡镇换届选举领导小组指导,在村党组织的领导下依法组织推选。村民代表由村民按照每5至15户推选1人的比例或者由各村民小组推选产生。2000口人以上的村,村民代表的推选应当采取由村民小组进行推选的方式,村民代表人数一般为20人至60人。村民代表每届任期3年,任期与本届村民委员会任期相同,村民代表出现缺额时,应当按照本届村民代表推选办法补充推选。村民代表中应当有适当名额的妇女。

4、认真做好选民登记工作。选民登记要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》、《山西省村民委员会选举规程》的规定,做到全面准确,不错登、重登、漏登,保障村民的选举权和被选举权。选民名单要在选举日的20日前张榜公布,接受群众监督。村民对公布的选民名单有异议的,应当在选民名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出决定,并公布处理结果。村民选举委员会应当在选举日的3日前,将重新确定的选民名单张榜公布,并向选民发放选民证。

5、制定村级选举工作方案。村民选举委员会在镇选举领导小组的指导下,结合本村实际,制定各村的第十一届村民委员会换届选举工作实施方案,确定选举方式,并经村民会议或村民代表会议表决通过,报镇村委会换届选举工作领导小组审核后实施。村级选举工作方案制定中,要预先将一些可能出现的重名、小名、别字、符号填写位置不正确等具体问题制定出解决办法,避免在选举中产生争议。

6、严格把握资格条件。提名作为新一届村委会班子成员的候选人一般应当符合下列条件:教育和动员群众把1、有理想信念和奉献精神能带来希望;2、有经济头脑和致富本领能带领发展;3、有良好品行和公道之心能带出和谐,即“三有三带”作为村委会成员特别是村委会主任候选人资格和任职条件的重要内容,并在候选人酝酿提名阶段公开发布。引导党员和群众对照村委会候选人、竞选人资格条件进行推荐提名和投票选举。

有下列情形的人员,不能确定为村委会成员候选人(竞选人):

(1)被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;

(2)受到撤销党内职务及以上处分未满2年的;

(3)涉嫌“村霸”五种情形之一的;

(4)涉黑涉恶受处理未满5年的以及加入邪教组织的;

(5)丧失行为能力的;

(6)选举前不按规定签订竞选纪律承诺书的。

下列的人员确定为村委会成员候选人(竞选人)

(1)正在被纪委监委立案审查的;

(2)因嫖娼、吸毒、扰乱公共秩序等受到行政拘留未满5年的;

(3)信奉邪教、搞迷信活动、参与赌博造成恶劣影响,并被公安机关查处未满5年的;

(4)参与到非接待场所上访干扰正常生产和工作秩序的活动,被有关部门查处未满5年的;

(5)换届期间拉帮结派干扰选举,以谣言、非法大(小)字报、暴力威胁等不正当行为干预选民正常表达选举意志,被有关部门查证的;

(6)长期外出不能正常履行职责的。

各村换届选举领导组,结合各村实际和工作需要,制定具体的村委会成员候选人任职资格条件和资格审查办法,依法由村民会议或村民代表会议通过,并予以公告。村民委员会成员候选人依法提名产生时,村党组织要帮助村民选举委员会严格按照村民会议或者村民代表会议通过的任职资格条件和审查办法进行审查,不符合提名条件的由村民选举委员会依法取消其候选人资格。

7、创新选举模式。大力推行 “先定事后定人揭榜竞选”的做法,积极推广“先晒业绩、后绘蓝图、再选班子”的经验,接受群众监督。各村围绕新农村建设和脱贫攻坚目标,科学制定今后3年发展规划,组织候选人(竞选人)围绕目标和任务开展竞职承诺、创业承诺、辞职承诺等活动,把党员群众的注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来,把那些对党委政府工作不支持、主要精力不在村、占着位子不干事的不同心、不在岗、不作为人员止于门外,形成正确的选人用人导向。

8、规范竞选行为。推行村委会换届选举“全程签字”制度,换届选举各个环节,要有参与竞选人员签字认可,确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。严格落实候选人、竞选人现场回避制度,选举日候选人、竞选人先集中投票,再集体回避,不得在选举现场影响选举人自主投票。通过防止在填写选票处拍照,科学设置唱票、计票区域等方式,防止任何人掌握选举人划写选票情况。

9、拓宽选人渠道。注重从本村致富能手、复转军人、现任村干部、团组织负责人、专业合作组织带头人、农村经纪人、

乡村医生教师、优秀大学生村官中提名推荐村委会成员候选人,鼓励他们参与村委会换届选举。大力实施“回归工程”,鼓励土生土长、素质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的民营企业家、企业管理人员、个体工商户等人员参与村委会换届选举。坚持和完善村民委员会妇女委员“专职专选、定位产生”制度,确保常住人口在2000人以下的村委班子中至少有1名女性,2000人以上的村委班子中有1名以上的女性,确保100%的村妇联主席进“两委”,并逐步提高班子中女性就职的比例。对于妇女进村委的空白村,要采取有力措施补进去。同时,根据中央和省委、市委要求,提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任,鼓励农村“两委”班子成员交叉任职。要坚持从实际出发的原则,提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,但不搞“一刀切”。

10、确定村民委员会成员职数。村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人的单数组成,其成员的具体数额由村民会议或者村民代表会议根据本村的实际情况决定。村民委员会成员中,应当至少有1名妇女成员。没有妇女候选人当选的,至少确定1名未当选妇女作为另行选举候选人。另行选举后,仍没有妇女当选的,名额可以暂缺。

11、确定选举方式。结合本村村情,确定选举方式,做好候选人的提名、介绍履行职责设想和组织选举工作,由村民会

议或者村民代表会议决定。

一是确定候选人的选举方式。候选人的提名可以采取召开村民会议进行投票或各村民小组会议进行投票的方式,具体采取哪种方式提名,由村民选举委员会结合本村实际情况而定。不论采取哪种方式提名,都要坚持做到由村民直接提名确定村委会成员候选人,不能用组织或其它方式提名代替村民直接提名,保证村民的直接提名权。村民委员会成员要通过差额选举产生,主任、副主任的候选人应当分别比应选人数多1人,委员的候选人应当比应选人数多1至3人。村民委员会成员候选人的提名,应当经村民过半数以上投票,方为有效,提名采取等额提名、无记名投票、公开计票的办法,按照得票多少的顺序确定初步候选人,由选委会对其进行资格审查,确定正式候选人,并当场公布。提名候选人应当设立秘密写票间。候选人自愿放弃候选人资格的,本人应在选举日3日内向村民选举委员会提出书面申请,村民选举委员会根据提名时得票多少的顺序依次递补候选人。村民选举委员会应当在选举日的2日前张榜公布村民委员会正式候选人名单,并公布选举时间和地点。

二是不确定候选人的选举方式。一次直选法,即事先不确定候选人,由选民根据自己的意愿直接选举产生村民委员会主任、副主任、委员。采取不确定候选人选举方式的,村民选举委员会可以组织选民竞选。拟参加竞选的选民,应当在选举日的10日前向村民选举委员会书面提出,表明竞选意愿和拟竞

选的职务。村民选举委员会应当在选举日的2日前对竞选人进行资格审查,以姓名笔画为序公布竞选人名单。在选民过半数参加投票,且竞选人获得参加投票选民的过半数赞成票时,得票多的直接当选。如遇票数相等,不能确定当选人的,应当在当日或次日组织再次投票,以得票多的当选。未能选出村民委员会成员时,根据所缺职位,应当在未当选的竞选人中以得票多少的顺序确定候选人,再按照确定候选人的选举方式,由村民选举委员会组织另行选举。原则上要在第一次投票选举后的5日内进行。另行选举时应当实行差额选举。另行选举以得票多的当选,但得票数不得少于参加投票选民的三分之一。具体采取哪种方式,由村民会议或村民代表会议决定,提倡依法采取“一次直选法”。

12、对候选人、竞选人进行资格审查。各村民选举委员会要在竞选人报名、初步候选人产生后,对照村民会议或村民代表会议通过的候选人、竞选人资格条件,对其进行资格审查。并要建立候选人、竞选人联审制度,在报镇初审的基础上,把名单报县纪委监委、组织、民政、检察、法院、信访、公安、司法、610办、综治、卫计等部门审核把关。

13、介绍履职设想并签订承诺书村民选举委员会应当在选举前组织候选人或者竞选人集体与村民见面,由候选人或者竞选人介绍履行职责设想,回答村民提出的问题,但在选举日必须停止此项活动。候选人或者竞选人在介绍履行职责设想时

应当实事求是,不得违反法律、法规和国家政策,有关主要内容应当事先征求村党组织意见,经镇党委审核把关后,书面提交村民选举委员会备案。同时,在正式选举前,镇换届选举工作领导小组应与正式候选人、竞选人签订承诺书,并将承诺书张贴于村中醒目位置,接受村民监督。

14、规范选票样式和划票办法。在选票样式的设计上,全县统一规范选票样式。选票采用村委会主任票单设一张,副主任和委员票另设一张的形式。要努力确保村委会成员至少有一名妇女当选,选票设计必须在委员一栏注明“女”字样,实行定位专职专选。对划票的办法和说明要尽可能符合农村选民实际,以易于选民理解操作,避免或降低废票率。各村要在选举前制定选票认定办法,提前告知选民,确保在认定选票环节避免争议。

15、组织大会选举。投票应当在选举大会会场进行,村型大、居住分散,由多个自然村组成的村民委员会,经村民会议或者村民代表会议讨论通过,可以设立投票站。选举大会会场和投票站设发票人1人,登记人1人,监票人2人。在会场设立验证领票处、秘密划票处、代笔处和投票处,按照平等竞争、差额选举、无记名投票、秘密划票、公开计票的原则,由村民依法选举产生村民委员会成员。不得采取没有主会场,全部由投票站的方式选举产生。要严格规范委托投票,选民外出或者因其他特殊原因不能参加投票的,可以在选举日的3日前以书面形式委托本村有选举权的近亲属代为投票,但每一选民接受委托不得超过3人。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单,以及使用流动票箱投票人员的名单。流动票箱仅限于因年老、伤病、残疾等原因不能到选举大会会场或者投票站投票的选民投票。使用流动票箱投票时,应当有3名以上的选举工作人员在场接受投票。要切实维护投票大会的现场秩序,禁止任何人向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序,影响选民投票意向的行为,要提供充足的秘密划票间,保证选民完全按照自己的真实意愿进行划票。投票结束后,投票站的票箱应当加封,并由该投票站的监票人将票箱集中到选举大会会场,公开开封,混合检票,监票人、唱票人、计票人应当核对选票,公开唱票和计票。遇到干扰破坏选举,无法及时完成统计选票时,要在镇换届选举领导小组同意,在选民监督的情况下,密封票箱,由公安看管,随后及时唱票、计票。选举后,要及时做好落选人的思想工作。为了保证换届选举资料规范完善,各村进行选举时,要全程录像,以备查询。

16、公布选举结果。选举结果经村民选举委员会确认有效后,应当场宣布选举结果,颁发当选证书。选举结果报镇人民政府和县民政局备案,选举资料由新当选的村民委员会统一整理,镇统一归档保存。

17、做好村级组织换届选举后的移交工作。移交工作由村民选举委员会主持,镇人民政府监督。村民委员会换届选举之后,应当在5日内召开村党组织、村民委员会联席会议,对“两委”成员做出明确分工,保障新当选的“两委”成员有职有权,顺利开展工作。在10日内将公章、办公场所、办公设施和设备、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等及时移交给新一届村委会,村财会人员一般应保持相对稳定。未能在新一届村民委员会产生之日起十日内进行移交的,镇党委和政府应督促并组织移交,经批评教育仍拒绝移交的,要依法强制移交。对移交过程中发现的重大问题,要及时向镇党委、政府或者纪检监察机关、司法部门反映并依法处理。同时,村民选举委员会要及时将选举工作档案交由新一届村民委员会专人保管,至少保存三年以上。

18、依法推选产生村民小组长和村务监督机构。村委会选举产生后,应当在10日内主持召开村民小组会议,推选或者直接投票选举村民小组长;在选举后的20日内主持召开村民代表会议,推选或直接投票,在村民中选举产生村务监督委员会,负责村民民主理财,监督村务公开等制度的落实,其中应有具备财会、管理知识的人员。村党组织书记、村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。

19、建立健全村委会配套组织。新当选的村民委员会要建立健全村委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。同时及时做好村级团组织、妇代会的换届选举工作。村级民兵组织从村委会班子成员中确定一名成员兼任负责人。

(三)建章立制和总结验收阶段(2017年12月11日—2018年1月5日)。这一阶段主要做好以下五项工作:

1、健全村民自治规章制度。工作移交后,各村及时召开村党组织、村委会联席会议,制定完善新一届村委会议事规则,建立健全村委会各项规章制度,重点健全党员议事会、村民会议、村民代表会议、村务公开、民主监督等制度,确保农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。建立健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化,建立健全村民监督机制。

2、推进农村社区建设、“三基建设”和“三社联动”。要按照市政府办公厅运办发〔2016〕7号文件精神,制定规划,加大推进农村社区建设的力度,重点做好八个方面的工作:一是科学规划农村社区建设布局;二是发挥基层党组织在农村社区建设中的引领作用;三是完善以村民自治为基础的农村社区治理机制;四是促进多元主体参与农村社区建设;五是提升农村社区公共服务水平;六是推进农村法制建设和平安建设;七是强化农村社区文化认同;八是改善农村社区人居环境。同时,要认真贯彻市委运发〔2017〕14号文件精神,落实好村干部报酬待遇,并要加大推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”社区治理机制建设,不断加快农村社会的和谐稳定发展。

3、做好新当选“两委”成员及其他组织成员的培训工作镇党委政府要对村委会和村务监督委员会其他成员进行培训,村要对村民小组长、村民代表进行培训,提高农村干部、村务监督机构、村民代表执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力和本领。

4、强化目标管理。各村新一届村级组织产生后,镇党委政府要指导村“两委”制定岗位目标责任制并组织党员、村民讨论三年规划和年度目标规划,经党员大会和村民代表会议讨论通过后,实行公开承诺,采用固定方式公示于众。镇党委、政府要进行跟踪指导管理,加强目标责任考核,严格兑现奖惩,激发村委会成员工作的积极性和创造性。

5、搞好“两委”换届的总结验收工作。镇党委和政府组织力量对各村“两委”的换届选举工作进行全面检查验收。乡镇的总结报告,连同有关情况统计报表,一并报送县委、县人大、县政府,同时抄送县委组织部、县民政局。检查验收结束后,要评比表彰一批先进村级组织。

检查验收的标准是:

1、整个选举程序规范、合法,村委干部真正由村民直接民主选举产生。

2、村委下属各工作委员会和村民小组机构健全,责任明确,切实发挥作用。

3、各项工作制度和村民自治制度健全,切实可行。

4、制定了新一届支、村委三年规划和任期目标。

5、换届选举资料齐全完整,整理归档。

6、督导检查到位,无越级上访问题。

7、相关后续工作措施得力,总结报告有数字有分析,翔实可靠。

三、保障措施

(一)切实加强领导。村级组织换届选举是农村的一项基础性工作,事关农村改革发展稳定,事关广大农民群众切身利益,各村要高度重视,切实把换届选举作为农村“三基建设”的重要内容。确保村委换届选举工作依法有序圆满完成。村级党组织要充分发挥领导核心作用,切实加强对村委会换届工作的领导。

(二)形成部门合力。“两委”换届领导组各成员和相关站所在换届选举中要密切配合,全力协作,形成工作合力,尤其是组织、民政、纪检、宣传、公安、农经、司法、信访、团委、妇联等部门要围绕全镇整体方案,具体抓好落实,确保“两委”换届顺利进行。特别是公安部门要全力配合选举工作,提前介入,掌握动态,发现苗头,及时处理,切实保障选举村的正常选举秩序。对在选举中起哄、闹事、撕毁选票、毁坏票箱、打砸会场,利用宗教、宗族、帮派势力干扰选举,以及具有其他行为使选举无法正常进行的,可先将其带离选举现场,然后视情节轻重依法处理。

(三)严格依法选举。要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》和省民政厅印发的《选举规程》进行操作。各村要认真学习,严格遵守,并做好广大选民的教育引导工作,在选举中要把住“五个环节”,坚持“七条原则”,做到“两个从严”,就是要把住民主推选村民选举委员会,依法推选村民代表,依法进行选民登记,村民直接提名确定候选人和组织村民直接投票选举五个主要环节;坚持直接民主选举的原则、差额选举的原则、民主竞争的原则、验证发票的原则、秘密划票的原则、无记名投票的原则和及时公开选举结果的原则;从严掌握流动票箱和委托代选,保证选举的全过程都能依法按规程进行操作。对因程序不到位而带来选举纠纷和上访的,要在人大的监督下,由换届选举领导组抽调有关部门进行调查落实,该否定选举的要坚决否定,该推倒重来的要推倒重来,要以程序的合法性来保证新一届村委会换届选举的公开、公平、公正,维护法律的神圣和尊严。

(四)严肃换届纪律严肃选风选纪,切实维护正常的选举秩序,营造公开、公正、公平、弊绝风清的换届环境。坚决制止候选人或竞选人及其亲友的各种贿选行为。全面实行镇与候选人、竞选人集体谈话,签订竞选纪律承诺书,督促他们严格遵守换届纪律,自觉抵制违法违纪行为。对拒不签订承诺书的人员,在村委会选举办法中明确规定不能列为候选人(竞选人)。可组织候选人、竞选人进行选举纪律专门培训。对违反工作纪律、干扰破坏选举的,要有报必查、严查严纠,做到发现一起、查处一起,在换届选举一开始就形成严肃查处不法行为的高压态势。自觉执行省纪委、省委组织部、省公安厅、省民政厅《关于进一步严肃选举纪律,保障村委会换届选举秩序的通知》规定,并将县纪委、县委组织部、县公安局、县民政局印发的《关于严厉打击“贿选”、破坏选举等违法行为的通告》张贴到各村,严格执行“六个做到、六个严禁”,即:1、做到依法选举,严禁以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等非法手段破坏和阻挠选举;2、做到有组织选举,严禁竞选人策划与指使他人利用宗教、宗族、家庭或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举,以及避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等非组织活动;3、做到有序竞选,严禁候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益贿赂本村选民、选举工作人员和其他候选人等;4、做到公平竞争,严禁用诬告、造谣、诽谤等手段对其他竞选人进行恶意中伤;5、做到严守村务管理规定,严禁突击花钱、私分公款(物)、滥发奖金、补贴或纪念品,隐瞒、截留、坐支、挪用集体资金以及低价处理集体资产等;6、做到及时交接,严禁离任后讨论、决定和审批人、财、物以及以任何理由不交印章、不交账本、不移交村务等。对违反上述规定的,以及对控告、检举选举违法行为的群众进行压制、迫害的,要严肃查处。

(五)认真做好来信来访工作。要及时受理、依法查处群众反映的问题,维护农民群众的民主权利。对群众来信来访,不能上推下卸,敷衍了事,更不能简单采取强制措施,人为激化矛盾。要坚持信访工作属地管理、分级负责和“谁主管,谁负责”的原则,依法、及时、就地解决问题。对群众反映属实,确实存在违法违纪行为的,应及时对有关单位和人员予以查处;对群众反映与实际情况有出入的,要澄清事实,向群众说明情况,消除误解;对一时解决不了的问题,要耐心解释,说明原因,争取群众的谅解。对因换届选举可能引发的群体性事件,要早发现、早报告、早解决。对到期不选、假选、虚报选举数字以及违法操作选举等严重侵害农民群众民主权利的信访案件,要及时调查处理,加大责任追究力度,并将查处结果与信访人见面。

(六)健全应急处置机制。加强对突发事件的防范、掌控和处理,完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度,及时掌握动态,切实加强指导。对因换届选举引发的群体性事件,要早发现、早报告、早解决,做到小问题不出村、疑难问题不出乡、大问题不出县,坚决防止、杜绝越级上访和进京非正常上访现象的发生。对组织、策划、煽动群众越级聚集上访的挑头人、骨干分子及进京非正常上访人员,要加大依法处置力度,维护正常信访秩序。对到期不选、假选、虚报选举数据以及违法操纵选举等严重侵害农民群众民主权利的信访案件,要及时调查处理,加大责任追究力度,并将查处结果与信访人见面。选择一批违法违纪情节比较严重、群众反映比较强烈的案例进行通报或在媒体曝光,接受舆论监督。对乡镇请示和群众反映的重要问题,要认真研究,统一答复。

(七)要建立健全选举监督机制。切实加强对换届选举全过程、全方位的监督,做到法定程序不变通,规定步骤不减少,确保换届选举依法有序进行。有条件的村对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等关键环节,实施全程录像,跟踪监督。采取设立选举监督委员会,邀请党代表、人大代表、等担任社会监督员等措施,积极探索舆论监督途径,加强社会力量对换届选举的监督,有效预防和依法打击查处换届选举中的违法违纪行为。

(八)要建立健全责任追究制度。对换届选举中的违法违纪行为查处不力、造成严重后果的,消极应付、领导指导不力、处置不当引发群体性事件的,要追究相关领导和有关部门负责人的责任。未经镇党委批准,无故不组织或拖延换届选举的,要追究村党组织、村委会主要负责人的责任,由镇组织办和镇纪检监察查处。探索建立村委会换届工作考核评估机制,把严肃换届工作纪律、防止和打击拉票贿选等违法违纪行为,作为考评的重要内容。

(九)要抓好正反典型。镇党委政府加强对“两委”换届的检查督导力度,抓好正反两方面典型。对换届选举工作搞得好的村和个人要进行表彰,对工作不力造成不良后果要给予通报批评,并限期整改。对换届选举中出现的一些新的情况和问题,凡法律法规没有明确规定的,要及时请示,统一全镇口径,不得各行其事,造成不必要的混乱;对工作中创造的新鲜经验,要认真总结,及时推广,用以指导面上工作。村委会换届选举结束后,各村要认真填写好有关情况统计报表,报送镇换届领导组办公室。

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