运城市阳光农廉网 设为首页 加入收藏
   临猗县楚侯乡
  首 页 | 乡镇概况 | 领导机构 | 综合信息 | 党务公开 | 政务公开 | 财务公开  
 
当前位置:网站首页 >> 农廉动态 >> 楚侯乡村党组织换届工作实施方案
楚侯乡村党组织换届工作实施方案
来源:运城市阳光农廉网 发布时间:2017-11-02 录入:楚侯乡 浏览次数:

为切实做好全乡村党组织换届工作,根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,市委组织部《关于印发运城市村(社区)党组织换届工作实施方案的通知》(运组通字〔201777号)、县委组织部《关于印发临猗县村(社区)党组织换届工作实施方案的通知》(临组通字〔201736号)、县委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》(临发〔20177号)和《临猗县加强“三基建设”2017年“树标杆、做示范”专项行动方案》(临办发〔201777号)等有关规定,制定实施方案如下。

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神,以“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”为总要求,坚持党的领导,落实全面从严治党要求,发挥党委的领导核心作用和农村党支部的战斗堡垒作用;充分发扬民主,坚持民主集中制,尊重和保障党员、群众的民主权利,改进和完善政治参与,让各方面的意愿和主张得到表达;严格依法办事,严肃换届纪律,自觉维护党章和法律法规权威,依法依规开展换届选举工作;坚持从实际出发,突出问题导向,加强分类指导,统筹谋划、精心组织、有序推进,大力培养选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的农村党支部书记,为努力实现党内政治生态持久的风清气正、实现经济转型发展持久的强劲态势,加快推进楚侯经济社会发展提供坚强组织保证。

(二)目标要求

这次换届选举工作,从201710月开始,按照先农村党支部、后村民委员会的顺序进行,到201712月中旬基本结束。要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来,农村党支部、村民委员会换届统一穿插进行,统筹推进,力争实现5100%:一是100%的村完成换届选举;二是100%的村配齐配强“两委”班子;三是100%的村无群众上访;四是100%的村班子配备妇女干部;五是100%的村“八不能”和“六不能”“六不宜”人员零当选。

二、方法步骤

这次农村党支部换届工作分三个阶段进行。

(一)动员准备阶段(20171025日前)

1、成立领导机构。乡党委成立由乡党委书记郝晓峰担任组长,班子成员担任副组长、各站所负责人为成员的村两委换届选举工作领导小组,加强对村换届工作的领导。

2、集中学习教育。各村要组织党员干部认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中央、省、市、县有关政策规定。重点教育引导党员增强党性意识,消除家族、宗派、派别等不良影响,切实按照真实意愿投票,正确行使民主权利,为依法搞好换届选举打好基础。

3、落实工作方案。村党支部要按照乡党委统一部署,贯彻落实实施方案,做到时间到天、任务到人。乡党委将对干群矛盾较多、宗族势力严重的重点村按照“一村一策”制定换届工作预案,给予更多关注和指导,保证换届选举工作依法、有序按期完成。

4、层层动员部署。各村在乡党委动员大会召开后,要全面安排部署本村党支部换届工作,及时把换届工作部署传递到每一名党员。

5、培训业务骨干。乡镇将对参加选举工作的工作人员进行培训,使选举领导小组成员和选举工作人员的政策水平、工作能力都能胜任选举工作的需要,确保换届工作顺利进行。

6、做好前期准备。在前期开展的“四查四看”分析研判的基础上,对现任村党组织班子的思想、结构、运行等情况进一步调查摸底分析,切实摸清底数、掌握实情。充分运用在外人才台账,做好本乡本土人才的摸底排查,鼓励在外人才积极参选,对有参选意愿的重点掌握,为换届选举做好人才储备。注重排查可能出现干扰选举的非法和非组织活动等问题和隐患,确保换届工作健康开展。

7、收缴账薄公章。换届选举准备工作完成后,各村要在选举前将村党组织、村委会公章,财务章一律交至乡政府。

(二)选举实施阶段(20171026日-1210日)

1、严格选举程序。坚持把严格程序贯穿换届选举全过程,全面实施“两推一选”办法,按照民主测评候选人初步人选推荐、组织考察、候选人预备人选确定、上级党组织批复、大会选举等程序进行。

1)民主测评。在乡党委的领导和指导下,由全体党员和群众代表对上届党组织班子履职情况进行民主测评。

2)候选人初步人选推荐。通过党员和群众推荐、乡党委推荐,确定候选人初步人选。

3)组织考察。在乡党委初审的基础上,由县委换届选举工作领导小组组织纪委监委、公安、法院、信访、综治、610办等部门对村候选人初步人选开展联审,防止不符合条件的人进入村干部队伍。乡党委成立考察组,对资格审查合格的候选人初步人选进行考察

4)候选人预备人选确定。对考察后符合条件的候选人初步人选,村党组织按照不低于20%的差额比例,讨论确定候选人预备人选,并在村范围内进行不少于3天的公示。

5)上级党组织批复。对公示无异议的候选人预备人选,党委批复报县委组织部备案。

6)大会选举。①一般由村党组织主持召开党员大会进行选举,乡党委委员到会指导。具体选举中,可采取间接选举的办法,由党员大会先选村党组织委员会委员,再在新选举产生的委员会议上选举产生书记、副书记;委员进行差额选举,书记、副书记等额或差额选举。也可采取直接选举的办法,书记、副书记和委员由党员大会选出。选票样式由乡党委统一规范。②创新选举模式大力推行先定事、后定人、揭榜竞选先晒业绩、后绘蓝图、再选班子的做法。改进农村党支部委员候选人介绍办法,增进选举人对候选人的了解,组织候选人(竞选人)围绕乡党委指导制定的村三年发展规划,开展竞职承诺、创业承诺、辞职承诺等活动。规范候选人、竞选人竞职行为全面落实两委换届选举全程签字制度,换届选举各个环节,要有参与竞选人员签字认可。严格落实候选人、竞选人现场回避制度,选举日候选人、竞选人先集中投票,再集体回避,严禁在选举现场影响选民自主投票。规范组织选举和投票行为。科学设置唱票、计票区域,全面实行秘密写票制度,严禁在填写选票处拍照,严格限制使用流动票箱,防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题,确保选举秩序平稳有序。⑤批复。对选举出的村党组织班子成员,乡党委批复后报县委组织部备案。

2、严把资格条件。坚持把政治标准放在首位,将政治素质好、热心为群众服务、能带头创业致富、有奉献精神、群众公认的优秀党员选进村党组织班子;将廉洁奉公、遵纪守法、办事公道、热爱农村工作、热心为居民服务的优秀党员选进农村党组织班子,特别是要选准选好村党组织书记。

具有下列情况的人员不能确定为村党组织班子成员候选人:①受到撤销党内职务及以上处分未满两年的;②正在被纪委监委立案审查的;③涉嫌“村霸”五种情形之一的(干扰基层政权,通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举,争当村干部或扶植代理人,插手基层公共事务;欺压村民百姓,强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事,甚至雇黑佣黑形成帮派势力;破坏经营秩序,在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手;侵占集体资产,非法侵占、骗取国家项目资金,非法占有集体土地、矿产资源;依仗农村宗族势力,恃强凌弱、横行霸道、危害一方等);④近三年内在民主评议党员中被评为不合格党员的;⑤信奉邪教、搞迷信活动或参与非正常上访被有关部门查处不满五年的;⑥长期外出不能正常履行职责的;⑦被人民法院确定为失信被执行人的;⑧选举前不按规定签订遵守换届纪律承诺书的等。

3、优化班子结构。本着精干高效的原则,确定村党组织班子职数,一般党支部35人。优化班子整体结构,引导妇女和本乡本土回归人才参加“两委”班子换届选举。重视培养使用妇女干部,坚持“专职专选、定位产生”,村“两委”班子成员中,至少要有一名妇女干部,注重提高村“两委”班子中女性正职的比例。重视选拔年轻干部,推动村团支部书记进“两委”;加大本乡本土回归人才培养使用力度,支持和鼓励本乡本土回归人才进村“两委”。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任,鼓励“一肩挑”,鼓励村“两委”班子成员交叉任职,坚持从实际出发,不搞“一刀切”。

4、拓宽选人视野。注重从本村致富能手、本地民营企业家、外出务工经商人员、专业合作组织带头人、农村经纪人、复转军人、乡村医生教师中的优秀党员推荐村党组织班子成员提名人选。大力实施农村本土人才回归工程,按照市委提出的凤还巢计划,制定出台优惠扶持政策,提供创业平台,吸引鼓励本乡本土在外人才回乡,动员他们积极主动参选。乡党委和村党组织对看准的合适人选,要采取登门拜访、座谈联谊、帮助解决实际困难等方式想方设法做通工作,动员他们积极主动参选,确保一批优秀人才进入村干部队伍。对于本村党员中没有合适党组织书记提名人选的,乡党委从上级机关选派的驻村帮扶干部、乡包村干部以及从本村走出去、在本村居住的省、市、县机关“退二线”或者退休党员干部中推荐选拔。通过引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优选,机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任等“三选三任”方式,把各类优秀人才推选到村干部岗位。

5、扩大参与面。扎实做好党员动员工作,及时把换届工作部署传递到每一名党员。扩大党员群众参与面,确保在家党员群众全员参加、外出党员群众积极参加,制定换届方案要广泛听取党员群众意见,确定投票时间应充分尊重当地生产生活习惯,具体组织操作时积极引导党员群众有序参与。村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数,报乡党委批准,同时报县委组织部备案。党员参会人数达不到应到会4/5的规定人数的不得进行选举。做好流动党员参与选举工作,对外出务工经商等不能到现场参与投票的党员,可经党员大会讨论同意,探索有效方式进行投票。

6、加强配套建设。结合推进“三基建设”,健全完善农村党支部设置,理顺村党组织隶属关系,加强服务型党组织建设,健全新一届团组织支部班子成员兼任群团组织、服务机构负责人;全面落实“一定三有”“三有一化”等要求,健全村干部管理办法,完善村干部为民服务全程代理、轮班值班等制度;注重发展壮大村级集体经济,增强村党组织服务群众功能;规范村组织活动场所建设管理,推进达标升级、完善功能、发挥作用。

(三)总结验收阶段(20171211日—1220日)

1、认真进行总结。各党组织要认真总结换届工作,专题上报党委。乡党委在对村党组织换届工作认真总结的基础上,形成专题报告,上报县委组织部,并对有关资料进行整理归档。

2、健全规章制度。按照《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》要求,健全规范各项规章制度,切实抓好落实。全面推行四议两公开工作法,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

3、做好后续工作。村党组织新老班子要做好交接工作,保证村事务正常运转。原班子应当在10日内将公章、办公设施和设备、固定资产、工作档案以及其他遗留问题等及时移交新一届委员会,未能及时移交或移交过程中发现重大问题,要及时向乡党委或者纪检监察机关、司法部门反映并依法处理。确保脱贫攻坚工作的连续性,注重做好落选退职干部思想工作。

4、做好任职培训。乡党委及时对新当选的“两委”成员和村民小组长进行培训,提高农村干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力和本领。

5、强化目标管理。乡党委要指导新一届农村党支部班子制定任期目标,经党员大会讨论通过后,进行公开承诺,注重指导管理、督促落实。

6、进行检查验收。乡党委换届选举领导小组在村党组织换届工作基本结束后组织检查验收,确保换届工作圆满完成。

三、纪律要求

要把正风肃纪作为换届工作的一项重要任务来抓,严格落实乡村两级党组织的主体责任和纪检部门的监督责任,严明纪律要求,加强教育引导、强化督查力度,用铁的纪律保证换届工作顺利进行

(一)坚持把纪律和规矩挺在前面。严明政治纪律和政治规矩,严禁传播和散布影响、干扰换届工作的言论,严禁发表与党的主张、决定相反的言论。严明组织纪律,严禁参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段,以及利用宗族势力等破坏、妨碍选举。严肃工作纪律,选举工作人员不得以职权和工作之便影响和干扰村党组织依法进行换届选举,不得以各种借口推诿工作责任或敷衍塞责。严格执行换届选举有关法律法规,严防敌对势力、黑恶势力干扰破坏选举,积极营造公开、公正、公平的换届环境。

(二)强化正面教育与反面警示教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先,引导党员群众增强法制观念有序参与选举。结合开展维护核心见诸行动主题教育,采取务实有效方式,深入进行思想发动,认真组织学习宣传村党组织换届选举工作的政策法规,学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求,强化纪律意识和规矩意识,使广大党员群众做到三个清楚,即清楚工作开展、党务村务公开、任期审计等班子履职情况清楚法律法规、工作要求、换届纪律等政策规定情况清楚换届时间安排、工作步骤、操作办法等具体安排情况,充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用。加大警示教育力度,组织党员群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的通报精神,汲取深刻教训,举一反三、引以为戒。全面推行乡党委书记与候选人选前“一对一”谈话制度,做好谈话记录,签订遵守换届纪律承诺书,督促严格遵守换届纪律,自觉抵制违法违纪行为。

(三)严格监督检查和责任追究。抓住候选人提名、投票选举等关键环节,实行全过程跟踪监督。换届选举的方案落实、工作推进、程序操作和纪律执行等情况,都要及时向群众公布,接受群众监督。探索采取设立选举监督委员会,邀请两代表一委员等担任社会监督员等措施,加强社会力量监督。开通专用举报电话,设立专门举报信箱,由专人负责受理。建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度,全面掌握选举动态,加强对突发群众性事件的防范和处理。对竞争激烈、选情复杂的重点、难点村,派出工作组驻村指导,重点监督。建立换届选举违法违纪问题专办制度,坚持四必查,署名举报的必查,线索清楚、内容具体的必查,涉嫌拉票贿选的必查,群众反映强烈的必查,发现一起、查处一起,形成强大震慑。对以不正当竞争手段参选的,一经发现立即取消参选资格;已经当选的,宣布当选无效;对情节严重的,作出严肃处理。对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的,坚决依法严厉打击。查出的典型案例及时通报,对换届选举风气不正、监督查处不力,造成恶劣影响的,按规定追究有关领导责任。

四、组织领导

(一)强化领导责任。乡党委把村党组织换届工作列入重要议事日程,切实担负起领导责任。乡党委书记作为“直接责任人”,全面负责村换届选举工作。村党组织在换届选举中要发挥领导核心作用。乡党委成立专门指导组进行蹲点指导;各包村干部要认真履职,全程参加换届工作的组织实施和监督指导;驻村工作队和农村第一书记要做好理顺情绪、化解矛盾、维护稳定工作。

(二)加强督查指导。坚持指导在先、一抓到底的原则,加强对村党组织换届的督查指导。乡党委将抽调人员成立督查组开展督查指导工作,重点加强对落实政策、执行纪律等情况的督查。乡党委向每个村派驻换届工作指导员,全程参与指导换届选举工作。建立健全换届选举应急处置机制,加强对突发事件的防范、掌控和处理。完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度,及时掌握动态,切实加强指导。对换届选举引发的群体性事件,早发现、早报告、早解决,维护正常的换届选举秩序。根据工作推进情况,实行周报、日报、重点村销号制度,即:动员准备阶段,各村每周向乡换届选举工作领导小组报送进展情况;选举实施阶段,每日报送进展情况;对容易出现突发状况的重点村,实行销号制度,完成一个销号一个。

(三)注重舆论引导。广泛通过广播、微信公众平台等形式,加强换届舆论宣传。强化网络舆情监控和引导,做好换届舆情应对工作,营造良好的舆论氛围。坚持正面宣传为主,把换届选举的过程作为教育广大党员群众的过程。同时,选择一批违法违纪情节比较严重、群众反映比较强烈的案例集中进行通报。要建立新闻报道层层审批报备制度,统一对外宣传口径。有关换届的新闻媒体采访,需报换届选举工作领导小组办公室同意。未经允许,任何个人不得擅自接受采访或发布换届信息。

[关闭本页]
版权所有:运城阳光农廉网 主办单位:运城市农业委员会
地址:山西省运城市河东东街248号 电话:0359-2660539 邮编:044000
技术支持:北京中农信达信息技术有限公司