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农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作明晰和移交工程产权实施方案
来源:运城市阳光农廉网 发布时间:2017-10-14 录入:临猗县角杯乡 浏览次数:

角杯乡农田水利设施产权制度改革和创新运

行管护机制工作明晰和移交工程

产权实施方案

各行政村、直各站所:

    为解决我农田水利工程设施产权归属不明、建管用脱

节、责权利分离、管护体制不顺等问题,推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作,明晰农田水利工程产权、明确使用权,根据临政办发[2016]133号文件精神结合我实际,制定本实施方案。

    一、总体目标   

以省、市、县有关精神为指导,围绕“产权有归属、管理有载体、运行有机制、效益有保证的总要求,对全末级渠系、小高灌、农田灌溉机井等农田水利工程设施,通过产权确权和移交、搞活使用权改革,探索建立适合情、水情与农村经济社会发展要求的农田水利设施管理体制和良性运行机制,以点带面,实现“产权明晰、权责落实、经费保障、费用得当、持续发展的总目标,推动“临猗四区建设和现代农业强的持续健康发展。

二、组织机构

为了加强水利产权制度改革工作顺利进行,政府成立了工作领导组,组成人员如下:

      长:   

    副组长:吕宏法(副长)

      员:廉卫国(水管站站长)

            吉选强(经管站站长)

            张晓鹏(财政所所长)

吴守刚(水管站干事)  

    领导组下设办公室,办公室设在水管站,办公室主任由廉卫国站长兼任(联系电话:18035952036

    三、工作原则

    (一)坚持政府主导,权责一致的原则。强化领导,明确责任,在政府的主导下,建立科学有效的运行机制,做到权责一致,形成工作合力,正确处理好维护农民群众根本利益和调动经营者积极性的关系,确保改革工作取得实效。

   (二)坚持依法依规,公开公正的原则。严格执行《中华人民共和国水法》、《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》、《山西省水工程管理条例》等法律法规和有关文件精神,维护群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

明晰工程产权、明确使用权,,要做到内容、程序、方法、结果四公开,全过程接受群众监督。    

(三)坚持先易后难,稳妥推进的原则。明晰和移交工程设施产权,要稳妥推进。对财政投资形成的工程设施,要遵照上级有关文件精神,按照有利于最大程度发挥工程效益,有利于工程管护的要求,合理确定工程设施产权和移交对象、方式对在建的、未竣工验收的、有占地及产权纠纷等移交条件不成熟的工程设施,暂不开展明晰和移交工程产权工作,待条件成熟后稳妥实施。

   (四)坚持因地制宜,积极创新的原则程设施产权、

使用权已明晰的,由产权、经营使用方申请,按本方案的规定程序确定权属和规范运行管理方式;权属有争议的,要因地制宜,妥善处理历史遗留问题后,实施明晰和移交工程设施产权工作;要总结推广已经成熟的经验和做法,积极探索创新,努力实现改革目标。

四、改革范围   

本次改革范围为县级及以下管理的农田水利工程设施,主要包括:

    (一)末级渠系工程。涉及全各行政村范围内的斗渠及配套建筑物。

    (二)小高灌工程。涉及全所有小高灌。  

    (三)机井工程。涉及全现有农田灌溉机井。

     五、改革内容   

(一)产权确权和移交

    1、按照“谁投资,谁所有的原则,明晰工程设施产权,县水务局颁发农田水利工程所有权证。

     一一农田水利工程设施资产是股份合作方式的,产权按股东持有股份共同拥有。

    一一各级财政金额投资或财政补助建设,受益群众全部参与投资投劳的单村农田水利工程设施,现由村民委员会或居民组管理使用的,产权确权和移交村民委员会或居民组;跨村的末级渠系工程设施,现由村民委员会管理使用的,按行政村辖区划段,产权确权和移交相关村民委员会。

    一一各级财政补助,由民营企业、农民合作社、家庭农场、种粮大户、水保大户、农民用水合作组织等新型农业生产经营主体(以下简称“新型农业生产经营主体”)投资建设管理的农田水利工程设施,按照各方出资比例以股份制形式确定所有权归属。单村农田水利工程财政补助资金形成的资产归村民委员会所有,群众享受财政补助部分优惠水价;跨村和跨乡的小高灌工程财政补助资金所形成的资产归县人民政府所有,群众享受财政补助部分优惠水价。

    一一村民委员会金额出资建设的农田水利工程设施,产权归村民委员会所有

    一一新型农业生产经营主体或个人出资建设的农田水利工程设施,产权归新型农业生产经营主体或个人所有,或按投资者意愿确定产权归属。

    一一产权归属已明晰的工程,维持现有产权归属关系。

    一一产权所有者依法出让、袋让农田水利工程设施产权

的,产权移交给受让者。    

2、规范工程产权流转

    农田水利工程设施可通过转让、股份合作等方式,有偿转让整体或部分产权。要根据原建设投资和设计寿命、使用年限等基本参数项科学评估现工程资产价值,作为确定转让金和资产保值的依据。流转之后,不得擅自改变工程原有功能和用途,其中含有国家投资的工程在产权流转之后,原国家投资部分的转让收入,上缴县人民政府,用于安排水利工程建设与管理。土地承包经营权流转地域内的农田水利工程,原产权人可以向土地承包经营者有偿转让工程设施产权。土地承包经营者在承包经营期内通过新建或转让等方式取得农田水利工程设施产权的,承包期满后可依据资产评估报告和拥有产权比例,有偿转让工程设施产权。农田水利工程设施产权流转应当规范有序,依法形成的流转关系应当受到保护。

    (二)明确使用权

    为保护农田水利工程使用权人的合法权益,由产权所有者给设施使用者颁发农田水利工程使用权证。

    一一工程设施由产权所有者使用的,使用权归产权所有者。

一一工程设施资产是股份合作的,使用权归股东共同拥

有。    

一一产权所有者依法通过承包、租赁、转让、委托等方式转让工程设施使用权的,使用权归受让者。

    在明晰工程产权的基础上,产权所有者可自行管理,也可采取多种经营方式,搞活经营权,创新管护模式。

    1、农民用水合作组织管理。积极鼓励农民用水户组建农民用水合作组织,在黄灌区大力发展“斗渠管理委员会”为主体的农民用水协会,加强受益区农田水利工程的运行管护,为用水户提供优质服务。

    2、村民委员会自治管理。对产权归村民委员会的农田水利工程,按照村民自治原则,由村委会自主管理。鼓励村集体成立农村用水合作组织,制定工程资产管理制度,组织实施工程管理。也可以选聘村级水管员,负责村属公益性农田水利工程管护工作。强化村级水管员职责,制定考核办法,由县水务局和政府考核管理。

    3、新型农业生产经营主体自主管理。农田水利工程使用权随土地流转给。新型农业生产经营主体的;由其负责工程管护,并确保承包经营期内工程资产保值。鼓励土地流转大户自主建设农田水利工程,实行自建自管。

    4、专业化队伍管理鼓励、引导发展水利专业合作社、

水利工程维修养护公司等市场化专业机构,通过签订管护合

同,实行专业化管理。

    5、委托管理由产权所有者将使用权委托给村民小组、

其他社会组织和个人进行管理。

    6、承包。农田水利工程设施产权不变,由产权所有者将使用权对外承包。签订承包合同,确定工程产权方与承包方的责权利关系,承包者按合同经营管理。

    7、租赁。农田水利工程设施产权不变,由产权所有者将使用权通过招标、协议等办法出租。签订租赁合同,承租者在交付风险抵押金和租金后,在合同约定的期限,内自主经营,并确保租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值.

8、转让。农田水利工程设施所有权和使用权可有偿转让。根据工程设施的资产结构和规模,可以转让使用权,也可以联同出售全部或部分产权。   

 9、股份合作。由产权所有者将资产划分为若干股,以公开竞价或协议的方式出售部分或全部股份,由股东负责经营管理。股东按照章程共同拥有工程产权和使用权,实行按劳分配与按股分红相结合,并留出一定比例的公共积累资金用于工程维修改造。

    (三)其他

    村民委员会拥有全部产权的工程设施,采取转让或股份合作等形式出让全部或部分产权的;采取承包、租赁、自主管理和委托管理等形式转让使用权的,均应依法依规进行。    

一一工程产权所有者与使用经营者签订合同内容主要包括:标的、中标价(承包价、租赁价等)、交款的办法及时限,明确供水价‘格及水价执行年限,规定工程性质、用途、管理人员、管理形式,明确双方的权利与义务、违约责任、使用或经营期限、工程管护制度和管护标准、防汛抗旱调度和安全运行责任、资产处置等内容。

     一一工程设施所有权期限,原则上不超过第二轮土地延包年限;工程设施使用权期限,可根据工程特点和当地情况具体确定,最长不超过第二轮土地延包年限。之后按国家法律法规政策执行。

    一一工程设施产权所有者与使用经营者要服从防汛抗旱指挥调度、非常情况下的水资源调度和水权分配指标安排;工程设施要服从国家建设需要,产权、使用权分离的,征用、占用补偿费归产权所有者(双方另有约定的除外)

    一一工程产权、使用权发生转移时,要及时办理变更手

续。

    1、工程设施产权主体变更时,要重新履行产权确权和移交等相关手续,由人民政府审定,县水务局备案;县人民政府重新颁发所有权证。

    2、工程产权所有者与使用经营者签订合同期满,需续签合同,原使用经营者在同等条件下有优先续签权

3、采取承包和租赁方式,在合同期内允许继承,但承包、承租方未经产权所有者同意不得擅自转让。  

  六、工作步骤

    明晰和移交工程产权工作,政策性强,涉及面广,在县水务局、政府的指导下,按程序分步骤开展。

    (一)制定方案,宣传发动口

    各村要成立农田水利工程设施产权改革领导组,要组织专门人员,根据不同工程类型,制定切实可行的明确产权、使用权实施方案。实施方案应详细表述政策要求、工作重点、工作步骤和工作时段等。通过宣传政策规定,广泛征求意见建议,提高群众的知晓率,为农田水利设施产权制度改革营造浓厚的舆论氛围。

(二)调查摸底公开公示。    

各村领导组要严格操作程序,引导群众积极参与,认真调查核实本村各类农田水利工程的数量、规模、效益、建设时间、工程地点、工程投资等基本情况,重点掌握投资构成、管理现状及存在问题,基本拟定工程设施.的产权模式和使用权移交对象等。由农田水利工程设施拟定产权所有者填写农田水利设施产权改革审核表,报村领导组。村领导组要采用“四议两公开办法进行议定,公示无异议后上报领导组办公室。

    (三)上报审批,发证建档   

采用实地勘察、走访座谈等形式,调查了解工程设施两权界定是否真实、合理、可行,经审定无异议后确认,并将审定结果报送县水务局备案,颁发农田水利工程设施所有权和使用权证书。    

(四)加强监督规范管理

    各村领导组应监督产权所有者和使用经营者签定《工程管护责任书》,明确管护主体、管护范围、管护职责和管护标准,落实管护经费。督促产权所有者履行农田水利工程公共安全责任。在此基础上,积极探索建立农田水利工程管理长效机制,实现规范管理、科学管理,不断提升全农田水利工程设施管理水平。

    (五)时间安排

2017年3月9日一2017年3月20日,宣传发动,成立机构,强化培训。    

2017年3月21日4月10日,调查摸底,严格审核,制

定方案,上报县水务局备案。

    4月11日一5月3 1日,核实登记,明确权属,确权颁证,核发证书。

    6月1日一7月31日,加强管护,提高质量。

    七、保障措施

    ()加强领导,精心实施。各村委会是明晰和移交工程

产权工作的责任主体,.要在政府的领导下,一切实加强对此项工作的组织领导,+明确责任、精心组织,确保工作有序开展。    

(二)强化培训,严格纪律。在明晰和移交工程产权工作中,、村要加强培训,使具体工作人员全面把握政策、措施、方式、方法等,确保工作顺利开展。纪检监察、水务、财政、经管等部门要加强对明晰和移交工程产权工作的监督,防范和杜绝改革过程不公开、不透明、,不规范、不合法等行为,保障集体、群众的合法权益,避免国家、集体资产流失。

    (三)建章立制,长效运行。各村要督促权属人健全完善相应的配套管护制度,调动群众管水、用水积极性,提高农田水利设施管理水平;要以巩固基础设施保障长久效益为目标,逐步构建“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会参与建管的多元投入新格局。建立以奖代补、先建后、多、少、不干不、等有效奖机制及工程监督考评机制、长效管护机制,不断增强建管活力,确保全农田水利工程高效运行。

    

                                     角杯乡人民政府

                                     

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