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北景乡矛盾纠纷调解中心(室)规范化建设的实施方案
来源:运城市阳光农廉网 发布时间:2017-08-10 录入:临猗县北景乡 浏览次数:

   为进一步深化矛盾纠纷多元化解工作,加强乡村两级调解中心(室)规范化建设,提升调解中心(室)排查调处矛盾纠纷的实战能力,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于完善我省矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(晋办发【201651号)、省综治办《关于全省矛盾纠纷调解中心(室)规范化建设的实施方案》(晋综治办【2017】12号)和市委办公厅、市政府办公厅《关于完善我市矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(运办发【2017】23号)、市综治办《关于全市矛盾纠纷调解中心规范化建设的实施方案》(运综治办【2017】10号)、县综治办《关于全县矛盾纠纷调解中心(室)规范化建设的实施方案》(临综治办【2017】23号)的精神,结合实际,现就我乡建立“矛盾纠纷调解中心”提出如下实施意见。

一、总体原则

(一)党政主导,齐抓共管。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,健全落实综治领导责任制,调动发挥职能部门积极性,形成诉讼与非诉讼有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解工作格局。

(二)以人为本,服务为先。把群众的需求作为调解中心(室)工作的出发点和落脚点,把维权与维稳结合起来,敢于担当,善于作为,努力实现法律效果、政治效果、社会效果相统一。

(三)依法化解,综合施策。善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、化解矛盾,统筹运用经济调节、行政管理、法律规范、道德教化、心理疏导等手段,增强矛盾纠纷排查化解实效。

(四)加强基层,夯实基础。建立力量下沉、保障下倾的工作机制,完善基础性制度建设,注重发挥农村多元调解机制作用,提高基层排查化解矛盾纠纷工作水平。

(五)因地制宜,讲求实效。坚持从实际出发,科学界定调解中心(室)的职责任务和运行机制,以见到实效为标准,不搞“一刀切”。

二、组织领导

矛盾纠纷调解中心主任由乡分管综治的领导杨朔兼任,副主任由李明治(派出所所长)、谭继康(派出所所长)、蔡雷雷(乡司法所长),姚文波(武装部长)担任、王萌(乡综治专干)党峰(乡土地所所长)、董彩丽(乡民政办主任)、王宇飞(乡妇联主任)为成员,办公地点设在乡司法所

三、职责定位

调解中心(室)是以矛盾纠纷多元化解工作需求为导向,整合辖区内各类调解资源,对矛盾纠纷进行排查预警、分析研判、调解处置、分流指派、跟踪督办的中枢平台,是维护社会和谐稳定的重要力量。调解中心(室)作为同级综治中心的重要组成部分,与综治中心实行有效对接,承担综治中心矛盾纠纷调处室的职能。

)乡调解中心的职责任务

1、着力调处辖区内复杂矛盾纠纷,调处上级交办、下级申请移交的矛盾纠纷,协助上级或有关部门处置疑难矛盾纠纷。

2、协调指派相关站(所)、乡直单位调处本单位、本领域矛盾纠纷,对属于单个站(所)、乡直单位调解范围的矛盾纠纷,由调解中心指派责任单位进行调处;对涉及多个部门的矛盾纠纷,由乡综治委指定相关站(所)牵头调处,或由调解中心直接组织联合调处;对调解中心难以调处的矛盾纠纷,由乡领导包案化解。

3、组织排查辖区内可能影响社会稳定的苗头隐患、矛盾纠纷和可能转化为“民转刑”案件的问题线索,在做好调处工作的同时,及时向党委、政府和相关部门报告预警。

4、每半月对辖区内矛盾纠纷排查调处工作进行梳理汇总,下发工作通报,指导相关站(所)、乡直单位开展工作,并及时上报乡综治办。

5、发挥宣传法律、弘扬道德、疏导情绪、教育群众等作用,及时了解思想动态,做好群众工作,引导当事人通过合理合法渠道化解矛盾纠纷。

(三)各行政村调解的职责任务

1、组织动员调解员、网格长、综治信息员、平安志愿者等基层力量开展经常性的走访入户,主动排查发现矛盾纠纷。

2、着力调处本村内因婚姻家庭、邻里关系、轻微侵权等引发的一般民事纠纷,积极调处因土地承包、征地拆迁、村务管理、劳资纠纷等热点难点问题引发的矛盾纠纷。

3、对调解室难以调处的矛盾纠纷,报请上级调解中心调处。

4、组织排查本村(社区)内可能影响社会稳定的苗头隐患、可能转化为“民转刑”案件的问题线索,及时向上级报告预警。    

5、每周将村里发生的各类矛盾纠纷进行梳理汇总,建立台账,报乡综治办。

6、发挥宣传法律、弘扬道德、疏导情绪、教育群众等作用,及时了解思想动态,做好群众工作,引导当事人通过合理合法渠道化解矛盾纠纷。

、运行模式

(一)统一受理。调解中心(室)可设立对外窗口,统一接待受理群众申请、排查发现和移交(交办的矛盾纠纷。在受理内容上,除婚姻、家庭、邻里等常见性民间纠纷外,要将体制转轨、经济发展和行政管理过程中涉及不同主体、不同领域、不同性质的民事争议、行政争议以及除由专门机关专属管辖的其他争议纳入调处范围。

(二)集中梳理。调解中心(室)受理矛盾纠纷后,要录入综治信息系统,登记建档,根据纠纷性质、涉案范围及复杂程度,认真组织调解。对调解中心(室)无法调解的,要确定具体管辖部门,填写矛盾纠纷调处指派单,明确调处责任、时限,分流指派到有关职能部门或调解组织调处。

(三)归口管理。按照诉调、检调、政调、公调、访调对接的要求,有关职能部门或调解组织对调解中心分流指派的案件,要在规定时间内调处终结,并向调解中心反馈结果。确实无法在规定期限内调处终结的,应向调解中心说明情况,延长调处时限或采取其他方式化解。

(四)依法办理。在调解过程中,坚持平等自愿,尊重当事人诉讼权利,充分听取当事人诉求和职能部门意见,依照法律法规进行。对调解成功的矛盾纠纷,制作人民调解协议书,当事人要求进行司法确认的,应及时到人民法院申请司法确认。对不愿意调解或调解不成功的,依法分类引导当事人进入行政复议、仲裁、诉讼等程序中。

(五)限期处理。根据矛盾纠纷的性质和调处难易程度,一般矛盾纠纷在受理后的五个工作日内办结;复杂矛盾纠纷在受理后的十个工作日办结;疑难矛盾纠纷在受理后的15个工作日内办结;重大矛盾纠纷在受理后的1个月内办结,特殊情况可适当延长最多1个月,从制度和责任上保障矛盾纠纷能得到及时调处。

、硬件建设

根据调解工作需要,调解中心(室)应达到以下要求:

(一)名称。名称统一为:临猗县北景乡矛盾纠纷调解中心。村调委会名称为:北景××村矛盾纠纷调解室。

(二)印章。乡村级调解中心(室)要根据工作需要刻制使用印章,制作调解协议书时统一使用人民调解委员会专用章,分流指派时用调解中心(室)印章。

(三)场所标识。要在调解中心(室)内外醒目位置悬挂标志、标牌,在室内显著位置悬挂人民调解徽章。

(四)文书。按照人民调解规范化建设的要求,建立完善调解文书档案,统一制作调解协议文书,做到一案一卷,妥善保存。

(五)场地。调解中心(室)要选择交通相对便利、群众方便办事的地方建设场地。可利用现有的综治中心、司法行政部门等办公场地和办公用房建设调解中心,有条件的也可单独建设。调解中心应设置专门的矛盾纠纷调解室,为开展矛盾纠纷调处工作提供场所。调解中心(室)的职责、范围、程序、制度,当事人权利义务以及调解中心(室)组成人员的姓名、照片等要上墙公开。

(六)窗口。在调解中心(室)设置矛盾纠纷接待窗口,提供“一站式服务”,接待受理群众来访,现场解答咨询群众诉求。

(七)工作制度。调解中心(室)要围绕职能定位,根据工作需要,健全完善预警研判、排查调处、分流指派、考核管理、跟踪督办等各项规章制度。

(八)信息化。依托综治信息系统和视联网,实现调解中心(室)与综治中心的信息接入、联网互动、在线运行、综合应用。综治中心(室)对接收到的矛盾纠纷要录入综治信息系统,并移交调解中心(室)处理;调解中心(室)自行排查调处的矛盾纠纷也要及时向综治中心(室)通报,并录入综治信息系统。

、队伍建设

(一)调解员的选聘。司法负责对本辖区内调解员的选任、培训、考核等进行指导。调解员采取推选、聘任、选任、机关干部下派、从现有编制中调剂、设置公益岗位等多种方式解决。调解员分为专职调解员和兼职调解员。专职调解员是指符合规定条件,通过一定聘任程序,专门从事调解工作,并领取与岗位工作量和社会贡献相适应报酬的人员。兼职调解员是指在不脱离本职的前提下,通过推选产生从事调解工作的人员。

(二)调解员的条件。调解员应具备以下条件:1、公道正派、热心调解工作,具有一定政策水平和法律知识;2、了解社情民意、联系群众、团结群众,善于做思想工作;3、具有一定文化水平和专业知识。

(三)调解员的职责。调解员应当履行以下职责:1、宣传法律、法规、规章和政策,教育公民遵纪守法,弘扬社会公德,预防民间纠纷发生。2、调解民间纠纷,防止矛盾激化;3、向所在调解中心(室)汇报纠纷调解情况;4、参与相关部门组织的矛盾纠纷排查活动;5、完成调解中心(室)的日常工作,自觉接受主管部门的管理指导。

(四)建立调解人才库。两级调解中心应从优秀调解员、退休工作人员、人大代表、政协委员等中选聘人员。建立调解人才库,根据工作需要,从中选择相关人员参与纠纷调处。

(五)拓宽社会调解渠道。调解中心(室)要发挥壮大调解志愿者队伍,并发挥“夕阳红”、“巾帼”、“和事佬”等调解小分队的作用,增强基层调解工作力量。

、方法步骤

(一)动员部署阶段。2017年8月)。各行政村、各乡直单位组织学习贯彻本方案,结合本地实际,精心制定切实可行的实施方案,召开相关会议,部署开展调解中心(室)规范化建设工作。

(二)组织实施阶段。2017年9-10月)。各行政村、各乡直单位要结合本地实际,认真研究部署,精心组织实施,务必于十月底前全面高质量完成乡各行政村、乡直单位调解室规范化建设任务。

(三)总结验收阶段。2017年11月)。综治办将把调解规范化建设纳入年度综治考核,按照本方案的要求,年底要对各行政村、各乡直单位调解室规范化建设情况进行检查验收。

、工作要求

(一)组织领导。行政村、各乡直单位要高度重视调解中心建设,摆上重要议事日程,及时研究解决工作中存在的困难和问题。

(二)组织架构。各调解在同级矛盾纠纷排查调处工作领导组办公室领导下开展工作,业务上接受司法指导。乡调解中心依托司法、综治中心、信访部门建立或独立建立,村调解依托村综治中心或综治等建立。

(三)人员构成。根据工作需要,乡调解中心聘任2名以上专职调解员。村调解室按照规定配齐配强调委会主任和人民调委会组成人员。调解根据工作需要,可聘任一定数量的兼职调解员。

(四)经费保障。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于完善我省矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(晋办发【2016】51号)和市委办公厅、市政府办公厅《关于完善我市矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(运办发【2017】23号)精神,调解中心(室)办公经费、调解员补贴经费从矛盾纠纷多元化解工作经费中予以保障。将调解员报酬与矛盾纠纷化解工作成效挂起钩来,制定符合实际的发放标准,对人民调解、行政调解、司法调解以及社会调解等,按照 “以案定补”方式予以奖励性补贴。

、工作任务

通过建立矛盾纠纷调解中心,健全完善各级矛盾纠纷调处组织,形成主体化,全方位的调解网络,做到群众困难有人帮,矛盾纠纷有人管,对各种不稳定因素和矛盾纠纷抓早、抓小、抓实,及时化解在基层,消灭在萌芽状态,纠纷排查率要实现100%,纠纷调处成功率要达到95%以上,实现社会治安由治标到治本,由被动到主动,由少数人抓到全社会抓的转变。进而达到“四无”的总体要求,确保社会稳定。

 

 

               

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