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   临猗县北辛乡
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北辛乡农村集体产权制度改革试点
来源:运城市阳光农廉网 发布时间:2017-11-22 录入:北辛乡人民政府 浏览次数:
    为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和《山西推进农村集体产权制度改革实施方案》,根据临发201728号文件精神,现结合我实际制定本实施方案。

 一、基本情况

北辛乡共有25个行政村,128个居民组承包农户6819户,耕地面积共103277.6亩、24256块,其中机动地占9663.71亩、2146块。

    二、目标任务

全面开展集体资产清产核资,全面加强农村集体资产财务管理,探索集体经济组织成员身份确认,探索将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,探索赋予农民集体资产股份权能,探索发挥农村集体经济组织功能作用,探索多种形式发展农村集体经济,引导农村产权规范流转交易。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。发展新型农村集体经济,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

三、基本原则

推进农村集体产权制度改革应当坚持以下原则:

  1. 坚持正确改革方向。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体经济发展和农民持续增收。

  2. 坚持依法依规办事。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事,妥善处理各种利益关系。

  3. 坚持尊重农民意愿。要充分发挥农民主体作用,支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民决策权、知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

  4. 坚持分类有序推进。根据集体资产的不同类型和各各村不同条件确定改革任务,坚持分类实施、稳慎开展、有序推进,坚持先行试点、先易后难,不搞齐步走、不搞一刀切;坚持问题导向,确定改革的突破口和优先序,明确改革路径和方式,着力在关键环节和重点领域取得突破。

  5. 坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础谋划和实施农村集体产权制度改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。

       四、总体安排

    从2017年11月开始,2018年10月底全面完成农村集体产权制度改革试点任务。首先我乡岭后村开展我乡改革试点。其他村先开展农村集体资产清产核资和成员身份确认工作,在全面试点村取得可复制的经验的基础上,推进全乡改革试点任务。

     、工作程序

    (一)准备阶段(2017年111日—1130日

    1、成立领导小组

    为加强对产权制度改革试点工作的组织领导,确保此项工作顺利开展,乡党委、乡政府决定成立农村集体产权制度改革试点工作领导小组(以下简称“产权制度改革领导小组”),组成人员如下:

     组    长:王世宏(北辛乡党委书记)

     副 组 长:岐力争(北辛乡党委副书记、政府乡长)

               畅丽瑞(分管副乡长)

     成    员:段文鹏(党政办主任、民政办主任)

               张婷婷(信访办主任)

               晋迎业(经管中心主任)

               孙晓亚(组织委员)

               武丽霞(财政所所长)

               王晓敏(司法所所长)

               景艳荣(国土所所长)

               廉红军(水利站站长)

               郭  成(林业站站长)   

               张  洁(妇联主席)

               乔志刚(派出所所长)

               各村党支部书记。

    乡工作领导小组下设办公室,办公室设在乡经管中心,办公室主任畅丽瑞(兼)。办公室抽调专人集中办公。办公室内设综合协调组,主要职责认真落实议定的事项,积极主动做好产权制度改革试点有关工作,要相互支持、相互配合、互通信息,解决遇到的困难和问题

        成员单位职责:农经部门负责落实农村集体产权制度改革相关政策,指导农村集体产权制度改革有序推进,研究解决农村集体产权制度改革中出现的新情况、新问题等。信访部门负责改革过程中的信访矛盾化解。司法部门负责查处改革过程中发现的违法问题,做好农村产权纠纷调解和司法救助工作。财政部门负责保障改革经费和监督政府拨款、减免税费等形成的资产和经营性项目以及相关管护费用向农村集体经济组织的移交。发展改革和质检部门负责统一社会信用代码发放和回传等工作。国土资源、水利、林业等部门根据职能开展改革工作,指导农村集体经济组织做好集体建设用地、四荒地、林地等资源的清查工作。审计部门根据农村集体产权制度改革工作领导小组办公室的安排部署,组织开展相关审计工作。公安部门负责居民户籍查询和改革中遇到的突发事件。档案部门负责指导有关资料的收集归档工作,建立健全农村集体产权制度改革档案,确保档案系统完整。妇联负责监督改革过程中妇女权益的保障工作。国税、地税部门负责落实中央有关支持农村集体产权制度改革的税收政策。

        要成立由支部书记任组长、村主任任副组长,相关人员以现任干部、党员代表、村民代表、老干部代表等为主的农村集体产权制度改革工作组和财会人员为主的清产核资工作组,农村集体经济组织成员身份确认后,对工作组中的非本组织成员要及时调整。乡村制定切实可行的工作方案,明确改革任务、建立领导体制和工作机制、制定详细的时间表和路线图、确定各项工作的推进步骤和节点等,并报县工作领导小组备案。

    2、开展摸底调查

    村组要对各开展深入的摸底调查,对资产状况、人口状况等信息进行摸底;对各类在股改过程中可能存在的矛盾和问题进行排查分类,为政策制定提供依据;针对发现的问题,有针对性地提出解决的措施和办法,制定相关政策。

        3、制定实施办法

    各村在11月15日前要制定完成《农村集体产权制度改革工作实施细则》(主要内容包括建立工作机构、落实农村集体资产清产核资任务、规范农村集体资产管理措施、确认农村集体经济组织成员方法、明确推进步骤和完成时限等)、在完成农村集体资产清产核资、确认农村集体经济组织成员身份的基础上制定《农村集体经济组织股份合作制改革办法》(主要内容包括集体资产分类、价值评估方法、折股量化资产、股权确定标准、折股量化方式、股权设置等),经村民会议或村民代表会议审议通过、公示征求群众意见并报县、乡政府备案实施。

    4、宣传培训

    乡村要利用公开信、广播、黑板报、宣传册、村务公开栏等多种形式,广泛向农民群众宣传开展农村集体产权制度改革的目的、意义和有关政策法规。要对乡村干部、工作人员进行全员培训。具体安排为:领导小组办公室决定在11月中旬对村组两级进行培训,提高基层干部的政策水平和解决改革中遇到的矛盾和问题的能力,增强各级干部抓改革的自觉性、主动性和创造性,熟悉技术规范、掌握工作方确保执行政策不走样、改革方向无偏差。

  1. 实施阶段(2017年11月下旬-2018年8月

    1全面开展集体资产清产核资。重点是要组织全面清查农村集体所有的各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,清理债权债务。要对农村集体经济组织成员集体所有或使用的资源性资产,重点是未承包到户的集体资源性资产全面清查,要充分利用国土资源、农业、水利、林业等部门的调查、确权、颁证成果。要对集体经济组织及其投资兴办企业的货币资金、库存物资、固定资产、林木资产、牲畜(禽)资产、无形资产、各种债权和投资,由政府拨款、减免税费等在农村形成的尚未移交给集体经济组织的资产全面清查(财政部门应当制定政府拨款、减免税费等在农村形成的项目资产以及政府配发农村集体经济组织实物资产向农村集体经济组织移交办法)。资产清查结果要按照资源性资产和经营性资产、非经营性资产分别登记造册,召开村民会议或村民代表会议审核确认,在村务公开栏张榜公布。集体资产可以根据农民群众意愿委托有资质的中介机构进行评估。乡、村两级要建立集体资产登记制度,对农村集体资产存量和变动情况要以登记簿形式按照集体经济组织分别登记。探索清查过程中发现问题的处理方法。探索开展检查验收的内容和方式方法。

    2、全面加强农村集体资产财务管理。重点是要着力加强制度建设,健全集体资产管理制度体系。规范农村会计委托代理制,稳定农村财会队伍,探索政府购买服务方式,提升代理服务能力。要规范农村集体资产管理和建立完善农村集体“三资”监管平台,实现资金收支、资产和资源家底与使用状况全入网监管。要加大监督力度,落实民主理财、规范财务公开,建立健全农村集体经济审计机制。对集体财务管理混乱的村,要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

    3、探索集体经济组织成员身份确认。重点是要结合当地实际,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,制定《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》,对成员身份确认时间节点和成员身份的取得、保留、丧失等作出原则性规定。探索在群众民主协商基础上确认集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法,做好各类人群的成员身份确认工作,建立健全集体经济组织成员登记备案机制。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

    4、探索将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。重点是在尊重农民意愿的前提下,探索将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员的具体方式和途径。落实政府拨款、减免税费等形成的资产移交给农村集体经济组织所有的规定,探索将其量化为集体成员持有的股份。量化范围应在全面完成清产核资、准确划分资源性资产、经营性资产、非经营性资产界限和确认集体成员身份的基础上,将经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员。价值评估和折股量化要按照科学确定量化资产、合理计量资产价值、明细资产折股方式、确定成员分类享有份额、资产折股量化到人、股份确权到户等程序进行。股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。建立集体资产股权登记制度,向农村集体经济组织成员出具股权证书。健全完善集体收益分配制度

    5、探索赋予农民集体资产股份权能。重点是要将赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能纳入试点内容。落实农民对集体资产股份的占有、收益权。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围。研究探索农民持有集体资产股份继承的办法。探索支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的具体办法。

    6、探索发挥农村集体经济组织功能作用。重点是有集体统一经营资产的村(民小组),特别是城中村、城郊村、经济发达村等,应建立健全农村集体经济组织。县级农经部门向农村集体经济组织发放组织登记证书,集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续。改革后农村集体经济组织要完善治理机制,制定组织章程。依法维护农村集体经济组织及其成员的权益,保证集体经济组织平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等受到法律保护。探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有需要且条件许可的地方可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。改革后要规范管理机制、运营机制和集体经济发展机制、增加集体经济组织成员财产收益机制等。

7、探索多种形式发展农村集体经济。重点是农村集体经济组织充分利用未承包到户的集体资源,发展现代农业项目;利用生态环境和人文历史等资源,发展休闲农业和乡村旅游;在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等发展相应产业。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济

8、引导农村产权规范流转交易。重点是健全完善乡农村产权流转交易市场,开展农村承包土地经营权、农村集体经营性资产出租等流转交易。级要根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要,制定产权流转交易管理办法,健全市场交易规则,完善运行机制,实行公开交易,加强农村产权流转交易服务和监督管理。

(三)总结阶段(2018年8月-2018年10月

1、档案整理对改过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施办法、股东清册等重要资料要全面整理归档。具体要求是:产权改革的档案按照综合类、民主议事类、清产核资类、成员界定类、股权配置类、机构设置类、经营管理类等类别进行了整理。

2、检查验收制定农村集体资产清产核资工作验收办法和农村集体产权制度改革工作验收办法。在清产核资和试点工作全面完成后,要分别组织验检查收。具体要求是级要对所辖农村集体经济组织进行全面验收,在此基础上,级抽查比例不得低于50%。

3、总结报告。试点任务完成后,要及时进行全面总结。各村要向乡党委、乡政府作专题报告。

、保障措施

实施包村指导

产权制度改革领导小组,承担县全面推进农村集体产权制度改革工作,并建立联席会议制度,由领导小组组长或组长委托副组长任联席会议召集人,研究协调解决工作中的重大问题。实行县领导包村、乡干部包组制度。

(二)保障工作经费

农村集体产权制度改革工作不得向农民收取费用。农村集体产权制度改革工作经费列入财政预算,在上级财政补贴的基础上,由县财政兜底。产权制度改革工作经费要设立专账,单独核算,专款专用。

(三)加强督导检查

    乡党委、乡政府把农村集体产权制度改革推进情况纳入督查范围和对“两委”目标责任制考核的重要内容,建立定期上报进度制度和检查验收制度。从相关单位抽调人员专门督导队伍,加强督导检查,注重抓正面典型,推动改革落地。

(四)优化改革环境

     完善配套机制,完善流转交易平台,完善风险机制,依法推进各项工作有序进行;强化农村产权制度改革工作制度保障,稳健推进农村产权制度改革工作;加强组织领导,明确责任分工,强化物质保障,优化环境氛围,形成人人参与支持,共享改革红利的良好工作氛围,推动工作落实,切实维护群众根本利益。

(五)加强农村经营管理体系建设

  加强农村经营管理体系建设,夯实基层农村经营管理工作基础,解决好职能、机构、编制、人员、经费等问题,确保事有人干、责有人负。鼓励采取安排专兼职人员、招收大学生村官等多种途径,充实基层经营管理工作力量;探索采取政府购买服务的方式,完善农村会计委托代理服务制度。农村经营管理部门要适应改革新形势,完善工作制度,强化业务培训,造就一支熟悉农村法规政策、热心为群众办事的专职队伍,切实落实好各项职责,为推动农村改革发展、保障农村社会稳定做出更大贡献。


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